Рег. №: 1729602900-22.10.2024 | Регионално управление на образованието - Пловдив | Неодобрено | Дата на подаване: 30.09.2024 |

Физическо лице |

1. Тестът с резултатите, концепцията за развитие на училището и аудио-видео записа от защитата на концепцията на госпожа Виолета Величкова, директор на Професионална гимназия по транспорт и строителни технологии „Гоце Делчев“, гр. Пловдив.

2. Тестът с резултатите, концепцията за развитие на училището и аудио-видео записа от защитата на концепцията на госпожа Любомира Вълкова, директор на Професионална гимназия по електротехника и електроника, гр. Пловдив.

3. Тестът с резултатите, концепцията за развитие на училището и аудио-видео записа от защитата на концепцията на госпожа Атанаска Вълканова, директор на Професионална гимназия по архитектура, строителство и геодезия „Арх. Камен Петков“, гр. Пловдив.

Решение

---

Дата: 22.10.2024

1. По отношение на записите от аудио-видеонаблюдението на проведените защита събеседване от конкурса за заемане на длъжността „директор“ на общински и държавни неспециализирани училища на територията на област Пловдив, обявени със заповед № РД-05-22/12.07.2024 г. и в частност на Професионална гимназия по транспорт и строителни технологии „Гоце Делчев“, гр. Пловдив, Професионална гимназия по електротехника и електроника, гр. Пловдив и Професионална гимназия по архитектура, строителство и геодезия „Арх. Камен Петков“, гр. Пловдив.

Записите от аудио-видеонаблюдението съдържат "лични данни", тъй като чрез тях лицата могат да бъдат физически идентифицирани по безспорен начин. Обработването на лични данни следва да се извърши при спазване на правилата и принципите на Регламент /ЕС/ 2016/679 на ЕП и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защита на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО /Общ регламент относно защитата на данните / ОРЗД, Закона за защита на личните данни и подзаконовите актове по прилагането. Информацията, съставляваща лични данни, не се предоставя по реда на ЗДОИ съгласно чл. 2, ал. 5 от същия закон, а може да се представи единствено информация, която отговаря на изискванията на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ.

Основен принцип при осъществяване на правото на достъп до информация е защитата на личните данни - чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗДОИ. Исканата информация не притежава белезите на обществена информация по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ. Цитираната законова разпоредба определя обществената информация, като такава, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на лицето да си състави мнение за дейността на задължените по закон субекти. Не всяка информация, която може да се свърже с дейността на задължените по чл. 3 от ЗДОИ субекти е обществена. В случая, макар да се иска да се получи информация, обективирана върху материален носител - звукозапис и видеозапис, и е събрана при провеждането на конкурса, то тази информация съдържа лични данни за участниците в него, а и от съдържанието на записите не може да се направи извод за дейността на органа.

Не на последно място в заявлението не е посочена цел, но и не се попада в хипотезата на цитирания § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ. Действително съгласно чл. 31, ал. 1 от Наредба № 16/01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността "директор" в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование задължава при провеждане на двата етапа от конкурса да се осигуряват аудио-видеонаблюдение и аудио-видео запис като мярка в защита на дейности от обществен интерес, свързани с превенция и обективно провеждане на изпита, но не определя събраната информация като обществена такава по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. От съставените записи на проведения изпит: тест и защита на концепция, заявителят не би могъл да състави мнение за обществения живот, а се цели да получи конкретна информация за определени лица. Съдържанието на записите няма самостоятелно значение и в качеството на запис не е породило никаква промяна в правния мир, от него не произтичат правопроменящи правни последици, за да бъде определено като обществена информация.

2. По отношение на тестовете на изброените в заявлението трима кандидати за длъжността „директор“ на Професионална гимназия по транспорт и строителни технологии „Гоце Делчев“, гр. Пловдив, Професионална гимназия по електротехника и електроника, гр. Пловдив и Професионална гимназия по архитектура, строителство и геодезия „Арх. Камен Петков“, гр. Пловдив.

И тази информация съставлява лични данни и не се предоставя по реда на ЗДОИ съгласно чл. 2, ал. 5 от ЗДОИ, а може да се представи единствено информация, която отговаря на изискванията на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ.

Попълнените от Виолета Величкова, Любомира Вълкова и Атанаска Вълканова тестове – първи етап на конкурса за заемане на длъжността „директор“, организиран по реда на Наредба № 16/01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността "директор" в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование, съдържат лични данни, тъй като отразяват знания и умения в конкретна област и представляват информация, която се отнася до конкретен кандидат. Работата носи информация и за почерка на кандидата с поставянето на знак "О", макар и в силно ограничена степен, която обаче информация представлява такава, свързана с конкретно лице, което може да бъде пряко или непряко идентифицирано. Идентификацията на конкретния кандидат се извършва чрез съвкупност от няколко компонента: дадените отговори на теста, маркирани с почерка на съответното лице и с отбелязването на името на кандидата в малкия плик, който, заедно с теста, е поставен в отделен плик в съответствие с разпоредбата на чл. 23, ал. 2 - 4 от Наредба № 16/01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността "директор" в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование. Моментът на отваряне на малкия плик е без значение от гледна точна на възможността за идентификация на лицето.

Тестът попада в определението на чл. 4, § 1 от ОРЗД за "лични данни". Според него „лични данни" означава всяка информация, свързана с идентифицирано физическо лице или физическо лице, което може да бъде идентифицирано ("субект на данни"); физическо лице, което може да бъде идентифицирано е лице, което може да бъде идентифицирано пряко или непряко, по-специално чрез идентификатор като име, идентификационен номер, данни за местонахождение, онлайн идентификатор или по един или повече признаци, специфични за физическата, физиологичната, генетичната, психическата, умствената, икономическата, културната или социална идентичност на това физическо лице. В случая е налице информация, която се свързва с трима кандидати - Виолета Величкова, Любомира Вълкова и Атанаска Вълканова.

За пълнота на мотивите да се откаже предоставяне на достъп до тази обществена информация на Чавдар Стоянова Петров, следва да се отбележи, че тестът няма как да бъде предоставен от Регионално управление на образованието – Пловдив и на друго основание, а именно съгласно чл. 20, ал. 4 от Наредба № 16/01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността "директор" в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование Министерство на образованието и науката организира изработването на тестовете и предоставянето им за провеждане на конкурса. Ако на заявителя се предостави тестът не само, че ще е налице хипотезата на незаконосъобразно обработване на личните данни на кандидатите поради изложените по-горе мотиви, но и евентуално биха се нарушили договорни разпоредби във връзка с разработване на вариантите на тестове за конкурси, страна по които е Министерство на образованието и науката, а не Регионално управление на образованието – Пловдив.

И за това искане не е реализирана хипотезата на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ поради същите съображения като изложените в т. 1 от настоящото решение, а именно: в заявлението не е посочена цел, от тестовете на тримата кандидати заявителят не би могъл да си състави мнение за обществения живот, а се цели да бъде получена конкретна информация за определени лица. Съдържанието на тестовете няма самостоятелно значение и не би породило никаква промяна в правния мир, от тях не произтичат правопроменящи правни последици, за да бъдат определени като обществена информация.

3. По отношение на концепциите за стратегическо управление на изброените в заявлението за достъп до обществена информация три училища в гр. Пловдив.

В съответствие с изискванията на чл. 31, ал. 1 от ЗДОИ и в определения в закона срок, от Виолета Величкова, Любомира Вълкова, и Атанаска Вълканова е изискано предоставяне на изрично писмено съгласие или несъгласие за предоставяне на заявителя на разработените от тях концепции за стратегическо управление. И от трите лица е получено изрично писмено несъгласие за предоставянето им. Предвид това, както и отчитайки, че концепциите съставляват личен интелекуален труд, технологична информация, оперативни дейности, анализи вкл. на рискове, план за развитие на училищата, за които са изготвени и др., е възможно концепциите да бъдат некоректно използвани, затова и няма как да бъдат предоставени. Отделно, липсва възможност и начини трите концепции да се предоставят в обем и по начин, който да не разкрива информацията, която засяга интересите на изготвилите ги лица.

Регионално управление на образованието – Пловдив счита, че въпреки, че в заявлението на господин Чавдар Петров е вписано, че същото е с надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ, то такъв интерес в настоящия случай не е налице. На първо място заявителят не твърди нито наличието на корупция, нито на злоупотреба с власт в администрацията. На второ място дори и да се приеме, че заявителят цели разкриване на корупция и злоупотреба с власт при провеждане на конкурсите за длъжността „директор“ на посочени три държавни неспециализирани училища в гр. Пловдив, то не би се постигнал целеният резултат с предоставяне на концепциите за стратегическо развитие само на три училища и то не на всички кандидати, а единствено на тримата кандидати, които са класирани на първо място за длъжността „директор“ на същите училища.

Важно е да се отбележи, че като конституционно прогласено в чл. 41, ал. 1 от Конституцията на РБългария право да се търси и получава информация, не следва да се злоупотребява с презумпцията на хипотезата на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ, за да се

28