Рег. №: 1752239098-11.07.2025 | Министерство на културата | Частично одобрено | Дата на подаване: 02.07.2025 |

Физическо лице |

„1. Моля да ми бъде предоставен списък на служителите на Министерство на културата, назначени в Дирекция „Авторско право и сродните му права”, съдържащ:

- Инициали на всеки служител;

- Наименование на заеманата длъжност;

- Наименование на длъжностното ниво (съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията);

- Минимални изисквания за заемане на съответната длъжност, както са регламентирани в нормативни актове или други вътрешните актове на Министерството на културата (напр. длъжностни характеристики).

2. За всеки от посочените служители, моля да бъде предоставена информация за:

- Образователна степен (напр. бакалавър, магистър, доктор);

- Завършена специалност (напр. право, икономика, културология, информационни технологии);

- Допълнителни квалификации, специализации или професионални обучения, в случай че такива са отразени в трудовите досиета или друга официална документация. Моля да се посочи наименованието на квалификацията/обучението и институцията, издала съответния документ, по възможност.

З. Моля да се отрази в списъка и професионалния опит/стаж по пециалностга или в областга на авторското право и сродните му права, включително общия професионален стаж и стаж на заеманата или сходна длъжност в държавната администрация за всеки служител.“

Решение

---

Дата: 11.07.2025

В изпълнение на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и извършена проверка относно изисканата със заявление с вх. № 97-00-102/02.07.2025 г. информация, установихме следното:

Заявлението съдържа искане за предоставяне на списък със служителите, назначени в Дирекция „Авторско право и сродните му права“/АПСП/ на Министерството на културата, съдържащ данни относно инициали на лицата, заемана длъжност, служебно ниво по ЕКДА, минимални изисквания, образователен и професионален опит, квалификации и други служебни данни.

Част от исканата информация – като наименованията на длъжностите, нивата им по Единния класификатор на длъжностите в администрацията (ЕКДА), както и минималните изисквания за заемане на длъжността, включени в длъжностните характеристики представлява обществена информация, която не съдържа лични данни. Тя може да бъде предоставена по реда на ЗДОИ.

Посканите данни, съдържащи инициали на служителите в съчетание с конкретната длъжност, квалификация, завършено образование, професионален опит и стаж, по своето естество представляват лични данни по смисъла на Регламент (ЕС) 2016/679 и Закона за защита на личните данни/ЗЗЛД/. В случая, предвид малкия брой на служителите в дирекция „АПСП“ и характера на исканите данни, последните, представени дори само с инициали, съществува висок риск от идентифициране на всички или на някои от лицата, служители на дирекцията. Исканите образователни степени, квалификации и професионален опит, доколкото поискани съотнесени до конкретни служители, също представляват лични данни по смисъла на ЗЗЛД. След внимателна преценка считаме, че в настоящия случай не е налице основание за разкриването на тази информация в пълния й поискан вид, тъй като това може да доведе до идентифициране на лицата. Това я квалифицира като лична по смисъла на чл. 4 от ЗЗЛД. По аргумент, произтичащ от смисъла на чл. 31 от ЗДОИ, такава информация може да бъде предоставена при наличие на надделяващ обществен интерес или в обобщен /анонимен/ вид, който не позволява идентифициране на физическите лица.

„Лични данни“ по смисъла на чл.4 от ЗЗЛД означава всяка информация, свързана с идентифицирано физическо лице или физическо лице, което може да бъде идентифицирано („субект на данни“); физическо лице, което може да бъде идентифицирано, е лице, което може да бъде идентифицирано, пряко или непряко, по-специално чрез идентификатор като име, идентификационен номер, данни за местонахождение, онлайн идентификатор или по един или повече признаци, специфични за физическата, физиологичната, генетичната, психическата, умствената, икономическата, културната или социална идентичност на това физическо лице.

С оглед гореизложеното и на основание чл. 28, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ),

Р Е Ш И Х:

По въпрос № 1:

„1. Моля да ми бъде предоставен списък на служителите на Министерство на културата, назначени в Дирекция „Авторско право и сродните му права”, съдържащ:

- Инициали на всеки служител;

- Наименование на заеманата длъжност;

- Наименование на длъжностното ниво (съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията);

- Минимални изисквания за заемане на съответната длъжност, както са регламентирани в нормативни актове или други вътрешните актове на Министерството на културата (напр. длъжностни характеристики).“

Предоставяме частичен достъп до наличната в Министерство на културата информация, както следва:

Искането е за предоставяне на списък със служителите, назначени в Дирекция „Авторско право и сродните му права“/АПСП/ на Министерството на културата, съдържащ инициали на всеки служител, наименование на заеманата длъжност, наименование на сдлъжностното ниво по ЕКДА и минимални изисквания за заемане на съответната длъжност. В случая, предоставянето на такъв списък, предвид броя на служителите в дирекция „АПСП“ – 11, както и характера на исканите данни, дори само с представяне на инициалите и заеманата длъжност, съществува висок риск от идентифициране на лицата. Това е така, доколкото поисканата от заявителя информация лесно може да бъде обвързана с вече обявените на интернет страницата на Министерство на културата имена и контакти на служителите на дирекция „АПСП“. Евентуалното снабдяване на заявителя с пълните данни на служители на министерството, може да създаде предпоставка за недобросъвестно използване на информацията извън посочената в искането цел.

Изложеното считаме, че квалифицира поисканата информация като лична по смисъла на чл. 4 от ЗЗЛД и попадаща под защитата на този закон, като едновременно с това изпълнява и изискванията на чл.4 от ЗДОИ – „освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация.“ Това изключва личната информация от обществената, подлежаща на предоставяне по реда на ЗДОИ.

Съгласно гореописаното предоставения частичен достъп до информацията, поискана със заявлението, се изразява в предоставяне на таблица, съдържаща:

- списък на заеманите длъжности в Дирекция „Авторско право и сродните му права“;

- съответните длъжностни нива по ЕКДА;

- минималните изисквания за заемане на длъжностите, съгласно действащите длъжностни характеристики.

На основание чл.4 от ЗДОИ във връзка с чл.4 от ЗЗЛД се ОТКАЗВА достъп до следната част от исканата информация:

- инициали на служители, в съчетание с данни, позволяващи идентификация; - образователна степен, специалност, допълнителни квалификации и професионален опит на конкретните служители.

За изчерпателност на отказа следва да допълним, че така подаденото заявление за достъп до обществена информация противоречи на целта на закона - ЗДОИ. Предоставянето на толкова подробни данни спрямо всички служители на дирекция „АПСП“ няма как да допринесе за по-добра информираност на обществото относно организацията и функционирането на процеса по изготвяне на експертизи от вещи лица, доколкото в началото на заявлението е написана целта на заявлението – относно информация касаеща участието на експерти от Министерство на културата като вещи лица по дела. Преценката за избор на вещи лица по конкретни производства е на назначаващия орган /съд, прокуратура/ и Министерство на културата няма отношение и/или намеса при такава преценка.

Също така искането от заявителя към Министерство на културата се явява безпредметно по отношение на вече вписаните в списъците на съда вещи лица, доколкото същите кандидатстват пред съд и/или прокуратура по утвърден ред и условия, а информацията относно тяхната образователна степен, специалност, стаж и допълнителни квалификации се предполага, че вече е подадена и налична пред комисиите, утвърждаващи списъците.

На последно място в отговора искаме да допълним и следното: За да се предостави достъп до посочената информация по въпрос № 1, то същата следва да е налична, т.е. вече създадена, респективно съхранявана на хартиен, електронен или друг носител, а не да се създава по повод направено искане. Гарантираното право на достъп до обществена информация се ограничава до съществуващите документи. Задължените субекти нямат задължение да създават такива, за да удовлетворят заявления за достъп до информация. В настоящия случай исканата информация по посочения в заявлението начин, противоречи на чл. 2 от ЗДОИ, понеже изисква изготвяне на справки/списъци. Т.е., следва да бъде изготвяна за нуждите на административното производство, понеже не е налична, което е в противоречие с чл. 2 от ЗДОИ. Достъп до искана обществена информация е допустим и основателен само в случаите, когато тази информация е налична, каквато е константната съдебна практика. Това е напълно оправдано и в съответствие с буквата и духа на закона, понеже в противен случай задължените по закон субекти биха се оказали в положение да обслужват частни интереси като създават информация по всяко заявление, подавано от физически и юридически лица.

Прилагаме таблица с обобщена информация – Приложение № 1.

По въпрос № 2:

2. За всеки от посочените служители, моля да бъде предоставена информация за:

- Образователна степен (напр. бакалавър, магистър, доктор);

- Завършена специалност (напр. право, икономика, културология, информационни технологии);

- Допълнителни квалификации, специализации или професионални обучения, в случай че такива са отразени в трудовите досиета или друга официална документация. Моля да се посочи наименованието на квалификацията/обучението и институцията, издала съответния документ, по възможност.

Предоставяме частичен достъп до наличната в Министерство на културата информация, както следва:

Предоставяме таблица с обобщена информация – Приложение № 1.

Мотивите за предоставяне на частичен достъп до информация и съответно отказ за предоставяне на част от информацията, напълно се припокриват с мотивите, подробно изложени в отговора на въпрос № 1, които потвърждаваме и в настоящия пункт № 2.

По въпрос № 3:

„З. Моля да се отрази в списъка и професионалния опит/стаж по специалността или в областга на авторското право и сродните му права, включително общия професионален стаж и стаж на заеманата или сходна длъжност в държавната администрация за всеки служител.“

Предоставяме частичен достъп до наличната в Министерство на културата информация, както следва:

Предоставяме таблица с обобщена информация – Приложение № 1.

Мотивите за предоставяне на частичен достъп до информация и съответно отказ за предоставяне на част от информацията, напълно се припокриват с мотивите, подробно изложени в отговора на въпрос № 1, които потвърждаваме и в настоящия пункт № 3.

На основание чл. 26, ал. 1, т. 5 и чл. 27, ал. 2 от ЗДОИ, Решението ще бъде публикувано в Платформата за достъп до обществена информация, а съгласно чл.34, ал.3 от ЗДОИ бъде изпратено по електронен път на заявителят, на посоченият от него адрес на електронна поща.

Настоящото Решение подлежи на обжалване по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщаването му, пред съответния Административен съд.

25