Рег. №: 1765555833-12.12.2025 | Министерство на електронното управление | Одобрено | Дата на подаване: 28.11.2025 |

Физическо лице |

На основание Закона за достъп до обществена информация желая да ми бъде предоставена наличната информация за това как "Регистър.БГ" ООД, ЕИК: 103643084(www.register.bg)е станало фирмата, поддържаща електронния регистър на домейни в .bg зоната и на практика монополист през последните 25 години. На основание на какъв нормативен акт се е случило това? Заплаща ли държавата възнаграждение за тази дейност и в какъв размер? Какви са предвидените възможности този монопол да бъде прекратен - да има множество регистратори, които се отчитат на държавата, а не на това частно дружество? Не е ли предвиден срок за предоставяне на тези услуги, след който да трябва да се проведе нова обществена поръчка? До края на света ли тази фирма ще е монополист в това отношение?

На основание Закона за достъп до обществена информация желая да ми бъдат предоставени следните документи:

1. Договор между държавата и горепосочената фирма за осъществяване на тези функции

Решение

---

Дата: 12.12.2025

1. „На основание на какъв нормативен акт/механизъм Регистър.БГ е станало оператор на .bg?“

Управлението на национален домейн от първо ниво (ccTLD) .bg не произлиза от български нормативен акт, а от делегиране (delegation) на националния домейн от международния регистър/орган Организацията за управление на интернет номерата (Internet Assigned Numbers Authority (IANA), която е част от Корпорацията за интернет имена и адреси (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) към местен администратор (https://www.iana.org/domains/root/db/bg.html). Правото на управление се получава в рамките на международна процедура (делегиране/евентуално ределегиране) по правила на IANA.

Делегацията на ccTLD представлява официално назначаване на мениджър (manager) на национален домейн от първо ниво за конкретна държава (например .bg за България). Този мениджър е отговорен за административното, техническото и политическото управление на домейна. Делегацията не означава „собственост“ в смисъла на частна собственост. Това е доверена роля за обслужване на местната интернет общност, т.е. делегацията не предоставя „собственост“ върху TLD, а само право и задължение за управление на зоната.

Заявление за делегация се подава до IANA от кандидата за ccTLD мениджър. Кандидатът за мениджър може да бъде физическо или юридическо лице, към което се предявяват определени изисквания за техническа компетентност, стабилна администрация, наличие на контакти за комуникация и поддръжка. Кандидатът трябва да е разположен в страната, която домейнът представя, или да има ясна връзка с нея.

IANA оценява кандидата според следните критерии:

 техническа способност – поддръжка на DNS (Domain Name System/система за имена на домейните) сървъри, стабилна инфраструктура;

 административни умения – регистрация на домейни, управление на политики, поддръжка на контакти;

 обществен интерес – работа в интерес на местната интернет общност, не само комерсиални цели.

За да получи делегация кандидатът подава заявка към IANA, описвайки организацията, контактите, техническата инфраструктура. IANA извършва проверка и, при съответствие, издава официален делегационен запис за кореновата зона (root zone) на DNS. Делегационният запис съдържа:

 ccTLD мениджър (организация или лице);

 административни и технически контакти;

 DNS сървъри, които ще обслужват зоната.

След одобрение, информацията се публикува в IANA Root Zone Database (Root Zone Database) и домейнът започва официално да функционира.

Мениджърът може да поддържа делегацията, да приема/прехвърля домейни в рамките на ccTLD, като всяка смяна на мениджър или промяна на DNS сървъри се извършва чрез

официална координация с IANA. Всички промени се публикуват в IANA Root Zone, за да са видими и валидни за глобалния DNS.

IANA препоръчва, но не изисква формално законово разрешение от правителството/национална администрация, следвайки RFC 1591 (Domain Name System Structure and Delegation/Структурата и делегацията на системата за имената на домейните). Обикновено IANA проверява дали правителството на страната не възразява срещу кандидатурата, като това може да бъде писмо, електронно съобщение или друг официален контакт от правителството, потвърждаващ, че кандидатът има легитимност за управление на ccTLD. Целта е да се гарантира, че домейнът ще служи на интересите на местната интернет общност и държавата не възразява срещу делегацията. Няма задължение държавата да е собственик или администратор. В повечето страни: кандидатът (например юридическо лице или НПО) подава заявка и IANA се уверява чрез контакти с правителството, че няма противоречие. Например за .bg административният контакт е физическо лице (Dragomir Slavov), но „Регистър.БГ“ е юридическо лице и мениджър на ccTLD, т.е. правителството не е собственик на домейна, но съгласно правилата, при подаването на заявлението за делегация, би следвало да е било информирано и да е съгласно с процеса.

Официалната страница на IANA за домейна .bg показва, че сегашният ccTLD мениджър е „Регистър.БГ“, а датата на регистрация („Registration date“) за самия „TLD“ е „1995-01-03“ (т.е. дата на първоначална регистрация/делегация на .bg в корена) Това обаче е дата на самия домейн .bg, а не дата, на която IANA е одобрила „Регистър.БГ“ като мениджър. В публичните архиви и документи на IANA не се открива публикуван „делегационен акт“ или страница с конкретна дата, в която организацията формално да е записала точния момент, в който е приела или посочила „Регистър.БГ“ като мениджър. IANA често записва текущия мениджър и днешните контакти, но не винаги показва хронология на смяната в един видим публичен „списък на промените“ (change log) на самата домейн страница.

В МЕУ също не се съхраняват документи, свързани с кандидатурата и одобрението на „Регистър.БГ“ за мениджър на .bg. Необходимо да се има предвид, че Министерство на електронното управление е създадено с Решение на Народното събрание от 13.12.2021 г. за приемане на структура на Министерски съвет на Република България.

Видно от информацията на сайта на „Регистър.БГ“, функциите по регистрация и поддръжка на домейни са пренесени в новосъздаденото дружество „Регистър.БГ“ през 2001 г. В публични документи на ICANN/ccNSO е налице писмо (ccNSO application, 2011), в което „Регистър.БГ“ декларира, че е ccTLD мениджър за .bg – следователно към 2011 г. „Регистър.БГ“ вече изпълнява функцията на мениджър (ccNSO Application (.bg) | Country Code Names Supporting Organisation).

В България дейността се осъществява чрез публикуваните от Регистър.БГ „Общи условия“, протокол „REG-RR“ и т.н., респ. дейността се осъществява чрез делегиране и договорни/оперативни правила (.bg Domain Delegation Data).

2. „Заплаща ли държавата възнаграждение за тази дейност и в какъв размер?“

Държавните структури, които използват .bg домейни за своите сайтове, заплащат за регистрация на .bg домейни стандартната такса, както и всички други юридически лица и организации, които желаят да имат собствен домейн. Таксите включват:

- регистрационна такса – еднократна за нов домейн.

- годишна поддръжка/абонамент.

„Регистър.БГ“ публикува цените в „Общите условия“ на сайта си. Цените са фиксирани от регистъра и не зависят от това дали заявителят е държавна институция, юридическо или физическо лице, т.е. условията са еднакви за всички.

3. „Какви са възможностите този монопол да бъде прекратен – да има множество регистратори, които се отчитат на държавата, а не на частното дружество?“

Техническо/управленско делегиране на ccTLD се променя чрез процес на ределегация пред IANA/ICANN. IANA има процедура и критерии за ределегация (включително демонстрация на подкрепа от националната интернет общност/властите и техническа/административна пригодност). Само съществуващият мениджър на ccTLD или упълномощен представител могат формално да инициират процеса към IANA. В някои случаи нов кандидат за мениджър може да започне разговори и да предостави подкрепящи документи, но официалната заявка за промяна се подава от настоящия мениджър. За .bg настоящият администратор („Регистър.БГ“ като юридическо лице) или официалният административен контакт (физическо лице, например Dragomir Slavov) имат право да подадат заявката. Възможен е и съвместен подпис/документ от съществуващия мениджър и новия кандидат, потвърждаващ намерението за ределегация.

При подаване на заявка за ределегация, трябва да се предоставят следните доказателства и документи, относно:

 идентификация на новия кандидат за мениджър;

- физическо лице или юридическо лице;

- контакти: административни, технически и DNS контакти;

 Доказателство за компетентност, в т.ч. относно;

- техническа възможност за поддръжка на DNS зоната;

- административна и организационна способност за управление на домейн;

- документация за подкрепа/информираност на правителството, представляващо писмо или декларация от съответното правителство, че е информирано и подкрепя или не възразява срещу пределегацията. Това е задължително изискване според ръководството на ICANN/IANA (PDF стр. 4–5 User Documentation on Delegating and Redelegating a Country-Code Top-Level Domain (ccTLD).

 подкрепа от текущия мениджър – съгласие на настоящия администратор за прехвърляне на отговорностите;

 План за преход и поддръжка на зоната – гарантиращ, че DNS инфраструктурата няма да се наруши.

Процедурата за ределегация включва подаване на заявката от настоящият мениджър към IANA (от „User Documentation on Delegating and Redelegating a Country-Code Top-Level Domain (ccTLD)“ (ICANN/IANA, септ. 2013, PDF стр. 4–5): “A redelegation request must be submitted by the current manager of the ccTLD. The requestor should provide evidence that the proposed new manager is capable of operating the registry and has the support or non-objection of the relevant government.”). С други думи , само „Регистър.БГ“ може официално да подаде заявка за ределегация. Новият кандидат за мениджър не може самостоятелно да инициира процедурата а може само да съдейства чрез предоставяне на документи, планове и доказателства за техническа и административна компетентност. Текущият мениджър може да подпише заявката, потвърждавайки съгласие за прехвърляне на отговорностите към новия кандидат. IANA изисква документирана подкрепа от текущия мениджър, за да се одобри промяната, проверява наличието на компетентност, техническа инфраструктура и подкрепа от

правителството за новия кандидат, и може да публикува намерението за ределегация за прозрачност. След одобрение се обновява делегационния запис на ccTLD.

Чрез описаната процедура се гарантира континуитет и стабилност на DNS зоната и се предотвратява неоторизиран или конфликтен опит за овладяване на домейна.

В рамките на дейността на регистъра може да бъдат акредитирани множество регистратори (моделът регистър–регистратор е стандартен и „Регистър.БГ“ сам публикува Протокол и списък с регистратори) – т.е. множество търговци/регистратори вече могат да работят от лицензирана/акредитирана система, но управляващият регистър остава един (т.нар. „registry operator“).

4. „Не е ли предвиден срок за предоставяне на тези услуги, след който да трябва да се проведе нова обществена поръчка?“

Не съществува универсален „срок за делегиране“, който автоматично задължава ределегиране на управлението на ccTLD. Но както е посочено по-горе, самото делегиране на домейн е въпрос на международна делегация (IANA) и прехвърлянето/смяната се извършва посредством описаната в т. 3 процедура.

5. „До края на света ли тази фирма ще е монополист в това отношение?“

IANA може да одобри ределегация, като с изричното съгласие на настоящия мениджър държавата може да се кандидатира или да подкрепи кандидат за мениджър. На национално ниво могат да се променят моделите за управление на домейни (например държавна публична организация или друг частен оператор да поиска и получи делегация).

Същевременно, IANA не делегира ccTLD на двама мениджъри едновременно, тъй като ccTLD (country-code top-level domain) представлява една зона в DNS за дадена държава. Тя може да има само един официален мениджър, записан в root zone на DNS. Този мениджър е отговорен за:

- управлението на всички поддомейни в зоната;

- техническата инфраструктура (DNS сървъри);

- политиките за регистрация и административно управление;

- В случай на необходимост от смяна на мениджъра, се стартира процедура по ределегация, но съществуващият мениджър не може да продаде или сподели зоната на друг и не може да има „съвместна делегация“. Винаги има единствен запис в root zone, който определя един официален мениджър (IANA User Documentation on Delegating and Redelegating a ccTLD, стр. 2–5: „A redelegation replaces the existing manager with a new one; there can only be one manager at any given time.“ (User Documentation on Delegating and Redelegating a Country-Code Top-Level Domain (ccTLD). Това е така, тъй като двама мениджъри едновременно биха довели до конфликти при регистрацията на поддомейни, прекъсвания на услугата и неяснота за легитимността на заявките за домейни.

Информацията, изложена по-горе се съдържа в следните официални източници:

- IANA – ccTLD Delegation;

- RFC 1591 – Domain Name System Structure and Delegation;

- IANA Root Zone Database

31