Рег. №: 1769072648-22.01.2026 | Министерски съвет и неговата администрация | Одобрено | Дата на подаване: 22.01.2026 | Срок:09.02.2026

Физическо лице |

Повод за настоящото заявление е непроизнасяне в законоустановения срок по заявление за достъп до обществена информация, Рег. №: 1766142734-19.12.2025, подадено чрез платформата до Министерството на икономиката и индустрията, с което сезирам Министерският съвет за данни за нарушение на ЗДОИ от страна на министерство.

Моля да ми бъде предоставена информация относно последващите действия и контрол, проверки и реализиране на отговорност при нарушения на ЗДОИ от страна на Министерския съвет, съгласно изложеното в заявлението.

1. Какви конкретни контролни правомощия има Министерският съвет като принципал относно спазването на задълженията по ЗДОИ от министерствата, особено при случаи на непроизнасяне на решения в срок? Какви санкции или мерки могат да бъдат наложени от министерски съвет при неизпълнение на задължение от страна на задължените субекти?

2. Каква е процедурата за проверка при нарушение на ЗДОИ от министерство, когато Министерският съвет бъде сезиран? Какви срокове за действия се прилагат и кои са отговорните звена, включително участието на Главния инспекторат?

3. Кой орган или длъжностно лице в рамките на министерство има правото да разпореди проверка за нарушение на ЗДОИ, да установи административно нарушение и да състави АУАН? Какви са правомощията на тези органи?

4. Кой е компетентният орган за издаване на наказателно постановление по ЗДОИ при нарушения, извършени в министерства? Как се гарантира независимостта на наказващия орган и как се избягва конфликт на интереси, когато нарушение е извършено в администрацията на изпълнителната власт?

5. Какви конкретни мерки за отчетност и последващ контрол прилага Министерският съвет, когато се установи нарушение на ЗДОИ от министерство? Включват ли тези мерки дисциплинарни наказания, организационни промени или административнонаказателни действия, и как се изпълняват те?

6. Водят ли се регистри или отчети за извършени проверки и предприети действия при нарушения на ЗДОИ от министерства? Какъв е редът за достъп до тази информация и какви са сроковете за предоставянето й?

Моля информацията да ми бъде предоставена в електронен вид.

Решение

---

Дата: 05.02.2026

По въпрос 1: „Какви конкретни контролни правомощия има Министерският съвет като принципал относно спазването на задълженията по ЗДОИ от министерствата, особено при случаи на непроизнасяне на решения в срок? Какви санкции или мерки могат да бъдат наложени от Министерски съвет при неизпълнение на задължение от страна на задължените субекти?“

На основание чл. 15в, ал. 1 от ЗДОИ, администрацията на Министерския съвет създава и поддържа платформа за достъп до обществена информация (ПДОИ).

Задължението за публикуване в ПДОИ на решенията и обществената информация в отговор на подадени чрез платформата заявления и на тези, които са в отговор на подадени по електронен път заявления, на основание ал. 3 от горецитираната разпоредба, е вменено на задължените субекти по чл. 3, ал. 1 (държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България).

Разпоредбите на ЗДОИ имат специален характер спрямо общите правила на административнопроцесуалната дейност и контролът по отношение на режима за достъп до обществена информация, уреден в рамките на този специален закон, може да се осъществява само въз основа на изрична негова разпоредба.

С разпоредбата на чл. 42 от ЗДОИ са описани субектите, които носят административно-наказателна отговорност по ЗДОИ, както и са регламентирани задълженията, неспазването на които законодателят е определил като административни нарушения.

Съгласно чл. 43, ал. 1, т. 1 и т. 3, предложение второ от ЗДОИ, описаните в чл. 42, ал. 1 и 2, чл. 14, чл. 15, чл. 15а, ал. 3 и чл. 31, ал. 3 от ЗДОИ нарушения се установяват от длъжностните лица, определени от съответния орган на власт, а по чл. 15в, ал. 3 от ЗДОИ (относно задължението на органите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ за публикуване в ПДОИ) нарушенията се установяват от длъжностни лица от администрацията на Министерския съвет, оправомощени от министър-председателя.

Нарушения по чл. 15б, ал. 2, 5 и 6 и чл. 15г, ал. 2 от ЗДОИ се установяват от длъжностни лица, оправомощени от министъра на електронното управление, а в случаите в които задълженият орган попада в хипотезата на чл. 3, ал. 2 от същия закон, актовете за установяване на административни нарушения се съставят от длъжностни лица, оправомощени от министъра на правосъдието.

Видно от гореизложеното, по отношение на непроизнасянето в законоустановения срок по заявление за достъп до обществена информация, регламентирано в чл. 42, ал. 1 ЗДОИ, контролните правомощия се осъществяват от длъжностни лица, определени от съответния орган на власт, а в конкретния случай от длъжностни лица, определени от министъра на икономиката и индустрията.

Въз основа на актовете за установяване на административни нарушения се издават наказателни постановления от съответния орган на власт или от овластен от него служител, посочени в чл. 43, ал. 2 от ЗДОИ. Министър-председателят или овластено от него длъжностно лице от администрацията на Министерския съвет издава наказателни постановления в случаите по чл. 15в, ал. 3 от ЗДОИ.

В обобщение, нарушенията по ЗДОИ се установяват от длъжностни лица, определени от съответния орган на власт или в конкретния случай от длъжностни лица, определени от министъра на икономиката и индустрията, с изключение на нарушенията, които съгласно горецитираните разпоредби се установяват от длъжностни лица, оправомощени от министър-председателя, министъра на електронното управление и министъра на правосъдието.

На въпрос 2: „Каква е процедурата за проверка при нарушение на ЗДОИ от министерство, когато Министерският съвет бъде сезиран? Какви срокове за действие се прилагат и кои са отговорните звена, включително участието на Главния инспекторат?“

При сезиране за нарушение по чл. 15в, ал. 3 от ЗДОИ, в случай на неизпълнение на задълженията по този член, нарушенията се установяват от оправомощено със заповед от министър-председателя длъжностно лице – служител от администрацията на Министерския съвет.

На основание чл. 44 от ЗДОИ нарушенията се установяват, наказанията се налагат, обжалват и изпълняват по реда на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Функциите на Главния инспекторат са разписани в чл. 46 а, ал. 2 от Закон за администрацията и в чл. 62 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация.

На въпрос 3: „Кой орган или длъжностно лице в рамките на министерство има правото да разпореди проверка за нарушение на ЗДОИ, да установи административно нарушение и да състави АУАН? Какви са правомощията на тези органи?“

Отговорът на този въпрос е даден подробно в отговора на въпрос 1.

На въпрос 4: „Кой е компетентният орган за издаване на наказателно постановление по ЗДОИ при нарушения, извършени в министерства? Как се гарантира независимостта на наказващия орган и как се избягва конфликт на интереси, когато нарушението е извършено в администрацията на изпълнителната власт?“

Въз основа на актовете за установяване на административни нарушения се издават наказателни постановления от съответния орган на власт или от овластен от него служител, посочени в чл. 43, ал. 2 от ЗДОИ.

В ЗДОИ няма конкретни разпоредби, които да регламентират начина, по който се гарантира независимостта на наказващия орган при нарушения, извършени в администрацията на изпълнителната власт. С цел избягване на конфликт на интереси и гарантиране на независимост в АМС актовете за установяване на адмнистративни нарушения се съставят от длъжностно лице, което е извън административните структури, натоварени с изпълнение на задълженията по ЗДОИ.

На въпрос 5: „Какви конкретни мерки за отчетност и последващ контрол прилага Министерският съвет, когато се установи нарушение на ЗДОИ от министерство? Включват ли тези мерки дисциплинарни наказания, организационни промени или административнонаказателни действия, и как се изпълняват те?“

При нарушение по чл. 15в, ал. 3 от ЗДОИ от министерство или друг задължен субект по ЗДОИ, оправомощеното със заповед на министър-председателя длъжностно лице, установява нарушението с акт за установяване на административно нарушение, а министър-председателят или оправомощено от него лице издава наказателни постановления в срока по чл. 52 от ЗАНН.

На въпрос 6: „Водят ли се регистри или отчети за извършени проверки и предприети действия при нарушения на ЗДОИ от министерства? Какъв е редът за достъп до тази информация и какви са сроковете за предоставянето й?“

В ЗДОИ няма изрично задължение за водене на регистри или отчети за извършени проверки и предприети действия при нарушения на ЗДОИ от министерства. Всеки задължен субект по ЗДОИ по свое усмотрение може да води регистри и да изготвя отчети за извършените проверки и предприетите действия при нарушения по ЗДОИ.

87