Рег. №: 1774013397-20.03.2026 | Министерство на културата | Частично одобрено | Дата на подаване: 06.03.2026 |

Физическо лице |

„1 I. Отговорност и управление

1. Кой е административно определен орган или структура, носещ пряка отговорност за опазването, консервацията и текущата поддръжка на мозайките в обекта след налагането на ПАМ?

2. Съществува ли писмен акт (заповед, договор, споразумение или друг административен документ), с който тази отговорност е възложена? Моля да бъде предоставено копие от съответния акт.

3. В случай че ОИ „Старинен Пловдив“ няма право да извършва дейности по поддръжка, кой субект поема задължението за превантивни и аварийни дейности?

II. Реално извършвани дейности (април 2024 – януари 2026)

4. Какви конкретни дейности по консервация, мониторинг, превантивна поддръжка или експертен контрол са извършвани в обекта за периода април 2024 г. – януари 2026 г.?

5. На кои дати са извършвани проверки на място от Министерството на културата или негови структури?

6. Изготвяни ли са констативни протоколи, експертни становища или доклади за състоянието на мозайките в този период? Моля за копия от съответните документи.

III. Финансиране и щатни бройки

7. Предвидени ли са бюджетни средства за поддръжката на „Епископска базилика на Филипопол“ за 2024 и 2025 г.?

8. Разкрити ли са щатни бройки (вкл. обявените 20 позиции за специалисти) и заети ли са те реално?

9. Какви средства са реално разходвани за поддръжка на обекта през посочения период?

IV. Относно принудителната административна мярка

10. Предприети ли са действия за преразглеждане, изменение или отмяна на ПАМ, с оглед осигуряване на възможност за извършване на дейности по опазване?

11. Съществува ли оценка на риска за състоянието на културната ценност при продължително неизвършване на поддържащи дейности?

12. Кой конкретен орган или длъжностно лице в структурата на Министерството на културата носи отговорност за контрола върху състоянието и опазването на недвижимата културна ценност „Епископска базилика на Филипопол“ за периода след налагането на принудителната административна мярка през април 2024 г.?“

Решение

---

Дата: 20.03.2026

1. Предоставям пълен достъп до находящата се в Министерството на културата информация по заявление с вх. № 97-00-38/06.03.2026 г, както следва:

По т. I. Отговорност и управление от Заявлението:

т.1 Кой е административно определен орган или структура, носещ пряка отговорност за опазването, консервацията и текущата поддръжка на мозайките в обекта след налагането на ПАМ?

Дейностите по консервация и реставрация се извършват по реда определен от Закона за културното наследство и съобразно изискванията на Наредба № 4/21.12.2016 г. за обхвата и съдържанието на документации за извършване на консервационно-реставрационни дейности на недвижими културни ценности. Изричните изисквания на чл. 170 от Закона за културното наследство са проектите за консервация и реставрация на недвижими културни ценности да се съгласуват по предвидения за това ред – чл. 83 – 84 на същия закон. В тази връзка следва дейностите, представляващи намеси по недвижими културни ценности, в това число дейности за консервация и реставрация, да бъдат разграничени от дейностите по „поддръжка“, които не оставят трайни следи върху културните ценности (поддръжка на чистота, премахване на случайно попаднали предмети и др.).

С Решение № 166 от 25 февруари 2021 г., т. 2 на Министерския съвет, по реда на чл. 15 от Закона за държавната собственост и чл. 12, ал. 4, т. 1 от Закона за културното наследство /ЗКН/, част от имот – публична държавна собственост и разположената в него единична археологическата недвижима културна ценност „Епископска базилика на Филипопол“ са предоставени безвъзмездно за управление на Община Пловдив - за осъществяване на дейности, свързани с опазването и представянето на недвижимата културна ценност и при съобразяване на законодателството и правилата в областта на държавните помощи.

Община Пловдив е сключила договори с Регионален археологически музей – Пловдив, в съответствие с изискванията на чл. 12, ал. 6 от Закона за културното наследство, както и с Общински институт „Старинен Пловдив“. Дейностите по текуща поддръжка на обекта в задоволителен експозиционен вид са решени с тези споразумения.

Съгласно изискванията на чл. 12, ал. 6 от Закона за културното наследство, дейностите по опазване на недвижимите културни ценности се извършват от археологически или друг специализиран исторически музей, със седалище на територията на съответната община. В конкретния случай това е Регионален археологически музей – Пловдив. Съответно всички дейности по опазване, включително и намесите за консервация и реставрация по археологическия обект следва да са изрично съгласувани с музея.

т.2. Съществува ли писмен акт (заповед, договор, споразумение или друг административен документ), с който тази отговорност е възложена? Моля да бъде предоставено копие от съответния акт.

Археологическият обект – недвижима културна ценност „Епископска базилика на Филипопол“, гр. Пловдив е предоставена за управление на Община Пловдив с Решение № 166 от 25.02.2021 г. на Министерски съвет и Договор № 11-00-69/23.03.2021 г. между общината и Министерство на културата, по реда на чл. 12, ал. 4, т. 1 и ал. 5 и 6 от Закона за културното наследство, за срок от 10 години. В изпълнение на изискванията на Решението на Министерски съвет и Договорът с Министерство на културата, Община Пловдив е сключила договор с Регионален археологически музей – Пловдив.

С Решение № 148, Протокол № 9/09.06.2021 г. на Общинския съвет на Община Пловдив е изменен Правилника за дейността и устройството на ОИ „Старинен Пловдив“, както и Приложение № 1 „Предоставени права за управление на имоти на Общински институт „Старинен Пловдив“, към него, като се допълва с нова т. 32 „адм. адрес: бул. „Княгиня Мария Луиза“ № 2 – Епископска базилика на Филипопол, представляващ сграда с идентификатор 56784.523.4191.1, със застроена площ 1799 кв. м., на два етажа, с предназначение - друг вид обществена сграда, година на построяване 202 г. разположена в ПИ с идентификатори 56784.523.4191, 56784.523.4192, 56784.523.4193“. С това Решение на Общинския съвет на Общински институт „Старинен Пловдив“ се предоставя управлението и поддръжката на сградата, както и други функции, които не са изрично свързани с дейности по опазването на археологическите структури.

Представяме линк към Решение № 166 от 2021 г. на Министерския съвет - https://www.strategy.bg/bg/pris/legal-information/reseniia/74138

Предоставяме линк към Решение № 148, Протокол № 9/09.06.2021 г. на Общинския съвет на Община Пловдив https://plovdiv.obshtini.bg/doc/4633069

т.3. В случай че ОИ „Старинен Пловдив“ няма право да извършва дейности по поддръжка, кой субект поема задължението за превантивни и аварийни дейности?

Дейностите по ежедневна поддръжка (поддръжка на чистота, премахване на случайно попаднали предмети и др. ), за които няма изрични изисквания за извършването им, може свободно да бъдат извършвани от Общински институт „Старинен Пловдив“. За това директора на института е изрично информиран с две писма от Министерство на културата. За същото са информирани Регионален археологически музей – Пловдив и Община Пловдив.

По отношение на „аварийни дейности“ - съгласно чл. 72, ал. 1 и ал. 2 от Закона за културното наследство, на собственици, концесионери или ползватели на имот, в който е разположена недвижима културна ценност, е определена отговорност да информират за наличие на условия, които може да застрашават културната ценност. Информация за такива обстоятелства може да подават и други лица. Предвидената в закона процедура изисква свикване на комисия, която да извърши проверка и да излезе с протокол със задължителни за изпълнение предписания. Нито една от трите институции, ангажирани с опазването и стопанисването на недвижимата културна ценност – Община Пловдив, Регионален археологически музей – Пловдив и Общински институт „Старинен Пловдив“, не са подали такъв сигнал.

II. Реално извършвани дейности (април 2024 – януари 2026)

т.4. Какви конкретни дейности по консервация, мониторинг, превантивна поддръжка или експертен контрол са извършвани в обекта за периода април 2024 г. – януари 2026 г.?

В Министерството на културата няма данни за извършени дейности по консервация на културната ценност, след налагането на Разпореждането за прилагане на принудителна административна мярка. Всички подобни дейности следва да се съгласуват по определения в Закона за културното наследство ред. В Министерство на културата, за съгласуване е постъпила „План-програма за превантивна и поддържаща консервация и реставрация на подови мозайки от обект: „Епископска базилика на Филипопол“, гр. Пловдив“. Поради значимостта на културната ценност, за която се отнася, проектът е разгледан от Специализирания експертен съвет за опазване на недвижимите културни ценности към министъра на културата. Проектът е обсъден и със Становище с изх. № СТ-84-137/31.03.2025 г., на основание чл. 84, ал 1, във връзка с чл. 83 от Закона за културното наследство, изменено със Заповед № РД09-372/16.04.2025 г. на заместник-министъра на културата, същият е съгласуван. В съгласувателното становище, изменено с цитираната заповед, са отразени изрични изисквания към реализирането на проекта. Те са свързани с допълване на предложената план-програма, в съответствие с изискванията на Наредба № 4 от 21.12.2016 г. за обхвата и съдържанието на документацията за извършване на консервационно-реставрационни дейности на недвижими културни ценности, свикване на експертна група, която да обследва въпроса с повишената влага в археологическия обект и да предложи за разглеждане пред специализирания експертен състав своите заключения. Тези дейности не изискват извършване на преки намеси по археологическите структури. Съответно, наложените принудителни административни мерки, не възпрепятстват тяхното осъществяване. Същевременно няма данни да са предприети действия за реализирането им.

т.5. На кои дати са извършвани проверки на място от Министерството на културата или негови структури?

Служители на Министерство на културата са извършили проверки на място на 15-16.04.2024 г. и на 18.12.2024 г.

т.6. Изготвяни ли са констативни протоколи, експертни становища или доклади за състоянието на мозайките в този период? Моля за копия от съответните документи.

При двете проверки са изготвени констативни протоколи от служители от Главна дирекция „Инспекторат по опазване на културното наследство“ (ГД ИОКН) към Министерство на културата, и издаваните от тях актове са в резултат на тези проверки.

Съгласуването на инвестиционни проекти и искания за намеси в защитени територии за опазване на културното наследство са регламентирани в раздел Пет „Териториалноустройствена защита“ от Глава пета „Опазване на недвижимо културно наследство“ в ЗКН.

Съгласно чл. 83 от ЗКН, искания за намеси в границите на недвижими културни ценности и в охранителните им зони, се съгласуват от министъра на културата или от оправомощени от него длъжностни лица по реда на ЗКН след писмено становище от директора на Националния институт за недвижимо културно наследство /НИНКН/.

В периода, посочен в запитването - със становище с изх. № СТ-84-137/31.03.2025 г. на Министерство на културата се съгласува: „План-програма за превантивна и поддържаща консервация и реставрация на подови мозайки от обект: „Епископската базилика на Филипопол“, гр. Пловдив“, със следните изисквания:

• Дейностите по консервация и реставрация да се изпълняват от или под непосредственото ръководство на реставратор, вписан в регистъра по чл. 165 от ЗКН;

• За извършените намеси да се изготви писмена и фотодокументация, екземпляр от която да бъде внесен в НИНКН, за нуждите на Националния документален архив на НИНКН;

• Изпълнените консервационно-реставрационни дейности по художествените елементи и археологически структури се приемат от комисия, в съответствие с чл. 83а от ЗКН;

• За всички намеси по обекта да се информира Регионален археологически музей /РАМ/ - Пловдив.“

След заседание № 110 на Специализирания експертен съвет за опазване на недвижимите културни ценности /СЕСОНКЦ/, като т. 2 от Дневния ред на заседанието, е разгледана: „План-програма за превантивна и поддържаща консервация на подови мозайки от обект „Епископската базилика на Филипопол“, гр. Пловдив. На основание чл. 64, ал. 4 от ЗКН и чл. 3, ал. 2, т. 15 от Правилника за устройството, организацията на работата и финансирането на СЕСОНКЦ, съветът е предложил на министъра на културата да издаде положително становище относно същата, като в заключителната част на протокола са посочени изисквания и препоръки, с които да бъде съгласувана План-програмата.

Във връзка с гореизложеното е издадена Заповед № РД09-372/16.04.2025 г. на Министерство на културата, чрез която се допълват изискванията посочени в становище с изх. № СТ-84-137/31.03.2025 г. на Министерство на културата.

Относно искането за предоставяне на съответните документи, Ви уведомяваме, че:

Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки гражданин има право на достъп до обществена информация при условията и по реда на закона, освен в случаите, когато в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване или разпространяване на такава информация.

В тази връзка следва да се отчете, че исканата със заявлението информация относно предоставяне на протоколите от извършените проверки се отнася до дейността на Министерството на културата по осъществяване на контрол за спазване на разпоредбите на Закона за културното наследство, включително извършени проверки, събрани данни и констатации на контролните органи.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗДОИ не се допускат ограничения на правото на достъп до обществена информация, освен в случаите, когато информацията представлява класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон.

В конкретния случай, исканата информация е свързана с осъществяването на контролна дейност от длъжностни лица при Министерството на културата по спазване на разпоредбите на ЗКН. Съгласно чл. 192, ал.5 от ЗКН инспекторите са длъжни да не разгласяват данни от извършените проверки, както и да използват информацията от проверките само за целите на административнонаказателното производство. Следователно законодателят е въвел изрично задължение за неразгласяване на информацията, събрана в хода на извършваните проверки. Поради това същата следва да се квалифицира като служебна тайна, представляваща защитена информация по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗДОИ. Разкриването на подобна информация би могло да доведе до разкриване на данни относно проверявани лица и търговски субекти, както и на факти и обстоятелства, установени в рамките на административнонаказателни производства, което би могло да засегне защитени права и законни интереси на трети лица, както и да възпрепятства ефективното осъществяване на контролната дейност на администрацията.

Видно от гореизложеното редът по ЗДОИ за снабдяване с исканите протоколи е неприложим.

Отделно следва да се отбележи, че в конкретния случай не са налице предпоставките за наличие на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ. Исканата информация не е свързана с разкриване на корупция, злоупотреба с власт или с повишаване прозрачността и отчетността на администрацията при упражняване на нейните правомощия.

В този смисъл е и съдебната практика, включително Решение № 20630/21.10.2024 г. по адм. д. № 7463/2024 г. по описа на Административен съд София-град, в което се приема, че когато исканата информация е свързана с данни от извършвани проверки и осъществяване на контролна дейност, същата може да представлява служебна тайна и да не подлежи на предоставяне по реда на ЗДОИ.

Относно документите издадени по реда на чл. 83 и чл. 84 от ЗКН и взетите решения на СЕСИИ в случая са налице отделни административни производства, по реда на ЗКН, както и процесуално-правните разпоредби на Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

По тази причина снабдяването с документи и информация от участниците в такова производство, в това число и от лица, които не участват като страни в него, но имат правен интерес да разполагат с тези документи, се регламентира от разпоредбите на АПК и следва да се осъществи именно по реда на посочения кодекс, поради което редът на ЗДОИ отново се явява неприложи. Отделно в настоящото решение заявителят е уведомен за съдържанието на конкретните документи, като същият може да си направи извод за извършените действия от страна на администрацията на Министерството на културата.

Тук отново следва да се отбележи, че в конкретния случай не са налице предпоставките за наличие на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ. Исканата информация не е свързана с разкриване на корупция, злоупотреба с власт или с повишаване прозрачността и отчетността на администрацията при упражняване на нейните правомощия, а е свързана с административни производства, документи по които могат да се предоставят само на лицата участвали в производството, по реда определен в АПК.

III. Финансиране и щатни бройки

т.7. Предвидени ли са бюджетни средства за поддръжката на „Епископска базилика на Филипопол“ за 2024 и 2025 г.?

Както сме уведомили заявителя в т. 2 с Решение на Министерския съвет № 166 от 25 февруари 2021 г. , е предоставено безвъзмездно за управление на община Пловдив, област Пловдив, за срок от 10 години част от имот - публична държавна собственост и единична археологическа недвижима културна ценност „Епископска базилика на Филипопол”. Съгласно чл. 12, ал. 5 от ЗКН е сключен договор с рег. № РД11-00-69/29.03.2021 г. между МК и Община Пловдив, в който е посочено, че Общината следва да осигури необходимите средства за управлението и поддържането на държавния имот, представляващ НКЦ, при спазване на ЗКН (чл. 3, т. 3.1 от Договора). В чл. 3, т. 3.5 от същия договор е посочено, че на основание чл. 12, ал. 6 от ЗКН Община Пловдив е длъжна да сключи договор с Регионален археологически музей – Пловдив за изпълнение на дейностите, свързани с опазване на недвижимата културна ценност, както и за осъществяване на други научни, културни, образователни и туристически дейности.

т.8. Разкрити ли са щатни бройки (вкл. обявените 20 позиции за специалисти) и заети ли са те реално?

Общински институт (ОИ) „Старинен Пловдив” е общински културен институт по смисъла на ЗЗРК. Същият няма статут на музей по смисъла на ЗКН. ОИ „Старинен Пловдив” получава средства и като делегирана от държавата дейност с натурални и стойностни показатели, като разполага с 30,5 субсидирани бройки, за които на основание РМС № 93 2005 г. Община Пловдив е получила средства от държавния бюджет в размер на 1 056 489 лв., както и допълващ стандарт за закрити площи в размер на 52 056 лв.

През 2021 г., въз основа на Решение № 790 от 2020 г. на Министерския съвет е увеличена субсидираната численост на Регионален археологически музей – Пловдив с 20 броя. Важно е да се отбележи, че субсидираната численост представлява нормативно определен стандарт (брой финансови единици), въз основа на които се формира размерът на бюджетната субсидия за дадена организация или дейност, финансирана с публични средства. Тя не се свежда единствено до броя на щатните служители или до фонда за работна заплата, а отразява цялостния финансов стандарт за обезпечаване на функционирането на съответната структура. В стойността на една субсидирана бройка се включват разходите за възнаграждения и задължителни осигурителни плащания, както и режийните разходи за издръжка – енергия, поддръжка, административни и експлоатационни разходи – както и средствата, необходими за осъществяване на основната дейност. По този начин субсидираната численост служи като инструмент за определяне на общия обем на държавната или общинската финансова подкрепа и представлява финансово-нормативен, а не кадрови показател, който може да се различава от реалната щатна численост и фактическия брой заети лица в организацията.

Информация за разкритите щатни бройки следва да се предостави от Община Пловдив.

т.9. Какви средства са реално разходвани за поддръжка на обекта през посочения период?

Министерството на културата не генерира данни, свързани с разходвани средства от общински културни институти. Въпросът е изцяло от компетентността на Община Пловдив.

IV. Относно принудителната административна мярка

т.10. Предприети ли са действия за преразглеждане, изменение или отмяна на ПАМ, с оглед осигуряване на възможност за извършване на дейности по опазване?

Започната е процедура за изменение на една от наложените принудителните административни мерки, спрямо Общински институт „Старинен Пловдив“. За започването на производството изрично са информирани всички заинтересовани страни – Общинският институт, Регионалния археологически музей и Община Пловдив.

т.11. Съществува ли оценка на риска за състоянието на културната ценност при продължително неизвършване на поддържащи дейности?

Не е възложено изготвянето на оценка на риска за състоянието на културната ценност при продължително неизвършване на поддържащи дейности. Следва да се обърне внимание, че от страна на Общински институт „Старинен Пловдив“, Община Пловдив и Регионален археологически музей – Пловдив не са предприети действия за сформирането на експертната група, предписана от Специализирания експертен съвет за опазване на недвижимите културни ценности към министъра на културата. Нито една от трите институции, ангажирани с опазването и стопанисването на недвижимата културна ценност, официално не е докладвала за условия, които да застрашават недвижимата културна ценност. Наред с това прави впечатление, че трите институции, ангажирани с опазването и стопанисването на недвижимата културна ценност, не си сътрудничат при осъществяването на дейността си.

т.12. Кой конкретен орган или длъжностно лице в структурата на Министерството на културата носи отговорност за контрола върху състоянието и опазването на недвижимата културна ценност „Епископска базилика на Филипопол“ за периода след налагането на принудителната административна мярка през април 2024 г.?“

Контролът по т. 12 се осъществява от Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“ към Министерството на културата.

2. Видно за част от въпросите по заявлението Министерството на културата не разполага с информация или информацията, с която разполагаме е непълна, поради което съгласно чл. 32, ал. 1 от ЗДОИ заявлението ще бъде препратено на:

- Община Пловдив, с адрес: гр. Пловдив 4000, пл. „Ст. Стамболов“ №1;

- Регионалния археологически музей – гр. Пловдив, с адрес: Пловдив 4000, пл. "Съединение" № 1 и

- ОИ „Старинен Пловдив“ с адрес: гр. Пловдив 4000, ул. "Константин Стоилов" 50,

за представяне на допълнителна информация по т.1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 11.

3. На основание чл. 34, ал. 3 от ЗДОИ настоящото решение ще бъде изпратено на заявителя на посочената електронна поща:

4. На основание чл. 15в, ал.3, т.2 настоящото решение ще бъде публикувано на Портала за достъп до обществена информация.

Настоящото Решение подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс, в 14-дневен срок от съобщаването му, пред Административен съд – Пловдив.

60