Рег. №: 1782255469-24.06.2026 | Общинска администрация - Николаево | Одобрено | Дата на подаване: 24.06.2026 | Срок:08.07.2026

Физическо лице |

ЗАЯВЛЕНИЕ

за достъп до обществена информация

на основание чл. 24 и сл., чл. 25, ал. 1, чл. 26, ал. 1, т. 2 и чл. 28, ал. 1 ЗДОИ

До:

Кмета на Община Николаево

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КМЕТ,

На основание чл. 24 и сл., чл. 25, ал. 1, чл. 26, ал. 1, т. 2 и чл. 28, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), отправям настоящото заявление до Вас като задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 ЗДОИ.

I. УТОЧНЕНИЕ ПО ЕСТЕСТВОТО И ПРЕДМЕТА НА ИСКАНЕТО

1. Предмет на искането.

Настоящото заявление има за предмет единствено вътрешни нормативно-регулаторни актове на Община Николаево — вътрешни правила, инструкции, процедури и заповеди, уреждащи организацията на работа на администрацията. Тези актове са готова, приета и утвърдена официална обществена информация по смисъла на чл. 10 ЗДОИ, издадена от задължения субект в изпълнение на неговите законови правомощия. Те не съставляват и не произтичат от първични счетоводни документи (фактури, договори, пътни листове, протоколи) и предоставянето им не изисква никаква систематизация, обработка или извличане на данни.

2. Разграничение от предходно заявление (вх. № УРИ 1770938755-13.02.2026 г.).

Настоящото искане е самостоятелно и различно по предмет от заявление с вх. № УРИ 1770938755-13.02.2026 г., по което е постановено Решение № РД-02-3/06.03.2026 г. на Кмета на Община Николаево. Предходното заявление е касаело предимно достъп до първични счетоводни документи и справки за разходи. Настоящото заявление касае единствено вътрешноадминистративни актове от нормативно-регулаторен характер, каквито не са били предмет нито на предходното заявление, нито на постановеното по него решение. Позоваването на предходното решение като основание за отказ по настоящото заявление би съставлявало нарушение на чл. 28, ал. 1 ЗДОИ.

3. Не се иска създаване на нова информация.

Исканите актове са налична информация по смисъла на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ — те съществуват самостоятелно и независимо от настоящото искане. Не се иска изготвяне на справки, анализи, извлечения, обобщения или нова информация по смисъла на чл. 16, ал. 2 ЗДОИ. Задълженият субект не е длъжен да систематизира или обработва допълнително информация — именно защото предмет на искането са готови административни актове, а не данни, извлечени от тях.

4. Правна квалификация на исканата информация.

Исканите актове са официална обществена информация по смисъла на чл. 10 ЗДОИ — издадени от задължения субект в изпълнение на неговите правомощия. Вътрешните правила за прилагане на ЗДОИ са предмет на задължително активно публикуване съгласно чл. 15, ал. 2, т. 13 ЗДОИ. Евентуална квалификация на останалите искани актове като служебна информация по чл. 11 ЗДОИ не изключва правото на достъп, тъй като достъпът до служебна информация е свободен по силата на чл. 13, ал. 2 ЗДОИ, освен в изрично предвидените от закона случаи — нито едно от които не е налице в настоящия случай.

5. Неприложимост на ограниченията по чл. 5 и чл. 37, ал. 1 ЗДОИ.

Исканите вътрешноадминистративни актове не засягат национална сигурност, обществен ред или лични данни на трети лица и поради това не подпадат под нито едно от основанията по чл. 5 ЗДОИ или чл. 37, ал. 1 ЗДОИ. В частност, ограничението по чл. 5 ЗДОИ за информация, засягаща обществения ред и сигурност, е неприложимо спрямо нормативно-регулаторен акт, уреждащ реда за използване на GPS системи. Такъв акт определя административните правила за употреба на системата и е принципно различен от самите оперативни данни, генерирани от нея (маршрути, координати, движение). Смесването на двете категории би представлявало разширително тълкуване на ограничението, което е недопустимо съгласно чл. 7, ал. 2 ЗДОИ.

6. Надделяващ обществен интерес (чл. 31, ал. 5 ЗДОИ).

Доколкото задълженият субект би квалифицирал коя и да е от исканите категории информация като служебна по чл. 11 ЗДОИ, изрично заявявам наличието на надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 5, б. „б“ и „в“ от ДР на ЗДОИ. Вътрешните правила, уреждащи използването на служебни автомобили — собственост на общината и финансирани с публични средства — са пряко свързани с: (а) контрола върху разходването на публични средства; (б) упражняването на граждански контрол над дейността на общинската администрация; (в) превенцията на злоупотреби с общинско имущество. Тези обстоятелства обосновават надделяващ обществен интерес, чието наличие отрича приложимостта на ограниченията по чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ.

7. Задължение за изричен отговор при липса на акт.

Съгласно чл. 7, ал. 2 ЗДОИ ограничение на правото на достъп е допустимо само в изрично предвидените от закона случаи. Мълчаливият отказ е незаконосъобразен. Липсата на приет вътрешен акт по съответна точка не съставлява основание за мълчание, а подлежи на изрично посочване в решението на основание чл. 33, ал. 1 ЗДОИ. Самото отсъствие на вътрешен акт, уреждащ управлението на служебното имущество и разходването на публични средства, съставлява самостоятелна обществена информация относно организацията на работа на администрацията и подлежи на изричен отговор.

II. ИСКАНЕ ЗА ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ

Моля да ми бъде предоставен достъп до следната обществена информация, съхранявана в Община Николаево:

Точка 1. Управление на служебните моторни превозни средства

Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Моля да ми бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във всички действащи към настоящия момент вътрешни правила, инструкции, процедури, заповеди, методики или други вътрешни актове, уреждащи управлението, използването, отчетността и контрола на служебните моторни превозни средства, собственост на или предоставени за ползване на Община Николаево.

Уточнение: исканите актове са самостоятелни нормативно-регулаторни документи, а не справки или извлечения от първични счетоводни документи. Предоставянето им не изисква обработка или систематизация на информация.

Точка 2. Пътни листове, пробег и разход на гориво

Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Моля да ми бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във всички действащи вътрешни актове, уреждащи:

– воденето и съхраняването на пътни листове;

– воденето и съхраняването на пътни книжки;

– отчитането на пробега на служебните автомобили;

– отчитането на разхода на гориво;

– контрола върху използването на служебните автомобили;

– реда за възлагане и извършване на служебни пътувания.

Уточнение: не се искат самите пътни листове или пътни книжки като първични документи, а единствено вътрешните актове, уреждащи реда за тяхното водене и съхраняване.

Точка 3. Отговорни длъжностни лица

Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Моля да ми бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във всички действащи заповеди или други актове, с които са определени длъжностни лица, отговорни за:

– управлението на служебните автомобили;

– контрола върху използването им;

– приемането, съхраняването и проверката на пътните листове;

– контрола върху разходите за гориво и поддръжка.

Уточнение: ако исканите заповеди съдържат защитени лични данни, моля да ми бъде предоставен частичен достъп по чл. 7, ал. 2 ЗДОИ — с анонимизация на личните данни, но с пълен достъп до останалото съдържание на акта.

Точка 4. Вътрешен акт относно системи за проследяване

Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация); чл. 5 ЗДОИ — неприложим (вж. т. 5 от Раздел I)

Моля да ми бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във вътрешен акт (правило, инструкция, процедура или заповед) на Община Николаево, уреждащ реда за използване на системи за проследяване (включително GPS) на служебни автомобили — ако такъв акт е приет. При липса — моля обстоятелството да бъде посочено изрично в решението по реда на чл. 33, ал. 1 ЗДОИ.

Изрично уточнявам: не се иска никаква информация, генерирана от подобни системи (маршрути, координати, данни за движение или местоположение). Предмет на искането е единствено нормативно-регулаторният акт, определящ административните правила за употреба на системата. Отказ на основание чл. 5 ЗДОИ е неприложим, тъй като административният ред за употреба на GPS система не съставлява оперативна информация, засягаща обществения ред или националната сигурност по смисъла на чл. 5 ЗДОИ.

Точка 5. Вътрешни правила за прилагане на ЗДОИ

Правно основание: чл. 10 ЗДОИ; чл. 15, ал. 2, т. 13 ЗДОИ (задължително активно публикуване)

Моля да ми бъде предоставен достъп до информацията, обективирана в действащите вътрешни правила на Община Николаево за организацията на работа по прилагането на Закона за достъп до обществена информация. Тези правила подлежат на задължително активно публикуване съгласно чл. 15, ал. 2, т. 13 ЗДОИ. Отказът за предоставяне на достъп до тях би противоречал на изричното законово задължение за прозрачност. При наличие на публикуване в интернет — моля да ми бъде посочен точният адрес (URL) по реда на чл. 26, ал. 2 ЗДОИ.

Точка 6. Изрично посочване при липса на акт

Правно основание: чл. 33, ал. 1 ЗДОИ

По всяка от точки 1 – 5, по отношение на която не съществува съответен приет вътрешен акт, моля обстоятелството да бъде посочено изрично в решението по реда на чл. 33, ал. 1 ЗДОИ. Самото отсъствие на вътрешен акт, уреждащ управлението на служебното имущество и разходването на публични средства, съставлява самостоятелна обществена информация и подлежи на изричен отговор. Мълчанието по тези точки е недопустимо и съставлява мълчалив отказ, подлежащ на обжалване.

III. ФОРМА И РЕД НА ПРЕДОСТАВЯНЕ

На основание чл. 26, ал. 1, т. 2 ЗДОИ желая информацията да бъде предоставена в електронен вид чрез Платформата за достъп до обществена информация (ПДОИ), в законоустановения 14-дневен срок по чл. 28, ал. 1 ЗДОИ. Предоставянето в електронен вид изключва начисляването на разходи за материален носител по Тарифата към чл. 20, ал. 2 ЗДОИ.

Ако исканите актове или някои от тях са публикувани на интернет страницата на Община Николаево, моля вместо предоставяне на копие да ми бъде посочен точният интернет адрес (URL) съгласно чл. 26, ал. 2 ЗДОИ.

При частичен достъп (чл. 7, ал. 2 ЗДОИ) — моля заличаването на защитената информация да бъде сведено до минимума, необходим за отстраняване на конкретното ограничение, без да засяга останалото съдържание на акта.

При необходимост от уточняване на предмета на искането моля да бъда уведомен по реда на чл. 29, ал. 1 и ал. 3 ЗДОИ..

Дата: 24.06.2026г.

Решение

---

Дата: 08.07.2026

Р Е Ш Е Н И Е

№ РД-02-7 / 08.07.2026 г.

гр. Николаево

Производството е по реда на чл. 28, ал. 2 във връзка с чл. 34, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по повод постъпили в Община Николаево заявления за достъп до обществена информация с вх. № 20-00-4/24.02.2026 г. и вх. № 20-00-5/24.06.2026 г., с идентично съдържание, подадени чрез Платформата за достъп до обществена информация (ПДОИ) съответно с УРИ № 17822555469-24.06.2026 и УРИ № 1782255547-24.06.2026, от П.Б.С., адрес за кореспонденция: гр. Николаево, ул. „…….“ № ….., електронен адрес: djpbs1@outlook.com.

С допълнително уточнение, изпратено на електронната поща на секретаря на общината, заявителят пояснява, че поради дублиране на исканията, поддържа искането си по заявление с УРИ № 1782255547-24.06.2026.

Заявителят отправя искане за предоставяне на следната информация, оформено по точки, както следва:

Точка 1. Управление на служебните моторни превозни средства: Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Заявителят моли да му бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във всички действащи към настоящия момент вътрешни правила, инструкции, процедури, заповеди, методики или други вътрешни актове, уреждащи управлението, използването, отчетността и контрола на служебните моторни превозни средства, собственост на или предоставени за ползване на Община Николаево. Уточнение от заявителя: исканите актове са самостоятелни нормативно-регулаторни документи, а не справки или извлечения от първични счетоводни документи. Предоставянето им не изисква обработка или систематизация на информация.

Точка 2. Пътни листове, пробег и разход на гориво: Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Заявителят моли да му бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във

всички действащи вътрешни актове, уреждащи:

– воденето и съхраняването на пътни листове;

– воденето и съхраняването на пътни книжки;

– отчитането на пробега на служебните автомобили;

– отчитането на разхода на гориво;

– контрола върху използването на служебните автомобили;

– реда за възлагане и извършване на служебни пътувания.

Уточнение от заявителя: не се искат самите пътни листове или пътни книжки като първични документи, а единствено вътрешните актове, уреждащи реда за тяхното водене и

съхраняване.

Точка 3. Отговорни длъжностни лица: Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация)

Заявителят моли да му бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във

всички действащи заповеди или други актове, с които са определени длъжностни

лица, отговорни за:

– управлението на служебните автомобили;

– контрола върху използването им;

– приемането, съхраняването и проверката на пътните листове;

– контрола върху разходите за гориво и поддръжка.

Уточнение от заявителя: ако исканите заповеди съдържат защитени лични данни, моля да ми бъде предоставен частичен достъп по чл. 7, ал. 2 ЗДОИ — с анонимизация на личните данни, но с пълен достъп до останалото съдържание на акта.

Точка 4. Вътрешен акт относно системи за проследяване: Правно основание: чл. 10 ЗДОИ (официална обществена информация); чл. 5 ЗДОИ - неприложим (вж. т. 5 от Раздел I)

Заявителят моли да му бъде предоставен достъп до информацията, обективирана във

вътрешен акт (правило, инструкция, процедура или заповед) на Община Николаево, уреждащ реда за използване на системи за проследяване (включително GPS) на служебни автомобили — ако такъв акт е приет. При липса – моля обстоятелството да бъде посочено изрично в решението по реда на чл. 33, ал. 1 ЗДОИ.

Заявителят изрично уточнява: не се иска никаква информация, генерирана от подобни системи (маршрути, координати, данни за движение или местоположение). Предмет на искането е единствено нормативно-регулаторният акт, определящ административните правила за употреба на системата. Отказ на основание чл. 5 ЗДОИ е неприложим, тъй като административният ред за употреба на GPS система не съставлява оперативна информация, засягаща обществения ред или националната сигурност по смисъла на чл. 5 ЗДОИ.

Точка 5. Вътрешни правила за прилагане на ЗДОИ: Правно основание: чл. 10 ЗДОИ; чл. 15, ал. 2, т. 13 ЗДОИ (задължително активно публикуване)

Заявителят моли да му бъде предоставен достъп до информацията, обективирана в действащите вътрешни правила на Община Николаево за организацията на работа по прилагането на Закона за достъп до обществена информация.

Уточнение от заявителя: Тези правила подлежат на задължително активно публикуване съгласно чл. 15, ал. 2, т. 13 ЗДОИ. Отказът за предоставяне на достъп до тях би противоречал на изричното законово задължение за прозрачност. При наличие на публикуване в интернет – моля да ми бъде посочен точният адрес (URL) по реда на чл. 26, ал. 2 ЗДОИ.

Точка 6. Изрично посочване при липса на акт: Правно основание: чл. 33, ал. 1 ЗДОИ

По всяка от точки 1 – 5, по отношение на която не съществува съответен приет вътрешен акт, заявителят моли обстоятелството да бъде посочено изрично в решението по реда на чл. 33, ал. 1 ЗДОИ.

Уточнение от заявителя: Самото отсъствие на вътрешен акт, уреждащ управлението на служебното имущество и разходването на публични средства, съставлява самостоятелна обществена информация и подлежи на изричен отговор. Мълчанието по тези точки е недопустимо и съставлява мълчалив отказ, подлежащ на обжалване.

Заявителят посочва, че желае да получи информацията в електронен вид чрез Платформата за достъп до обществена информация в законовоустановения 14-дневен срок, като уточнява, че за публикуваните в сайта на общината актове, желае да му се изпрати точният интернет адрес (URL) съгласно чл. 26, ал. 2 ЗДОИ.

Заявлението отговаря на изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, съдържа необходимите реквизити и е допустимо за разглеждане по същество. Исканата информация е от категорията на служебната обществена информация по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, тъй като е създадена и се съхранява от Община Николаево във връзка с нейната дейност.

По точки 1, 2 и 4 от заявлението се изисква предоставяне на вътрешноведомствени актове, уреждащи управлението, ползването, отчитането и контрола на служебните моторни превозни средства, включително системите за проследяване. Община Николаево разполага с утвърдена „Инструкция за организацията, управлението, ползването и контрола на служебния транспорт в Община Николаево“, която изцяло урежда посочените въпроси.

По отношение на т. 4 (системи за проследяване), в Община Николаево не е налице самостоятелен вътрешен акт (отделна инструкция или правило), с предмет единствено на GPS системите, като редът за тяхното използване и отчитане е интегриран и се съдържа в горепосочената Инструкция.

По точка 3 се изискват актове, определящи отговорните длъжностни лица. Тези функции и отговорности са детайлно разписани в утвърдените длъжностни характеристики на съответните служители.

По точка 5 се изискват вътрешните правила за прилагане на ЗДОИ. Същите са приети и подлежат на активно публикуване, като са налични на официалната интернет страница на Община Николаево.

Тъй като заявлението е подадено чрез ПДОИ и заявителят е посочил предпочитана форма за достъп по чл. 26, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ, информацията следва да бъде предоставена в електронен вид чрез платформата.

С оглед на гореизложеното и на основание чл. 34, ал. 1, във вр. с чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ, Кметът на Община Николаево

Р Е Ш И:

I. ПРЕДОСТАВЯ на П.Б.С. (адрес: гр. Николаево, ……….., електронна поща: djpbs1@outlook.com) пълен достъп до исканата обществена информация, както следва:

1. По точки 1, 2 и 4 от заявлението: Предоставя копие от утвърдената „Инструкция за организацията, управлението, ползването и контрола на служебния транспорт в Община Николаево“.

Относно т. 4 и във връзка с т. 6 от заявлението: Указва на заявителя по реда на чл. 33 от ЗДОИ, че Община Николаево не разполага със самостоятелен вътрешен акт, уреждащ изрично и единствено системите за проследяване (GPS). Административните правила за тяхното използване и отчитане се съдържат в предоставената по-горе Инструкция.

2. По точка 3 от заявлението: Предоставя копия от утвърдените длъжностни характеристики за длъжностите „Ръководител Местни и спортни дейности“, „Шофьор“, „Шофьор на камион“ и „Шофьор на ученически автобус“.

3. По точка 5 от заявлението: Предоставя информацията чрез посочване на точния интернет адрес (URL хипервръзка), на който са публикувани „Вътрешните правила за предоставяне на информация по ЗДОИ“ на официалната интернет страница на Община Николаево.

II. Информацията по точка I да бъде предоставена като текстови отговор с прилагане на файлове на утвърдените документи, а по т.5 от заявленията – с посочване на електронния адрес, на който информацията е публично достъпна в сайта на Община Николаево, съгласно разпоредбите на чл. 26, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ.

III. Срок за предоставяне на информацията – до 08.07.2026 г.

IV. Информацията да се предостави в електронен вид чрез публикуване в Платформата за достъп до обществена информация в записите на двете идентични заявления съответно с УРИ № 17822555469-24.06.2026 и УРИ № 1782255547-24.06.2026

V. Разходи по предоставяне на информацията – няма.

Изпълнението на Решение възлагам на Анелия Колева – Директор на Дирекция ФСДМП и на Павлина Цанева – Секретар на Община Николаево. Контрол по изпълнението ще упражнявам лично.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – гр. Стара Загора в 14-дневен срок от датата на съобщаването.

ИНЖ. КОНСТАНТИН КОСТОВ,

Кмет на Община Николаево

*******************************

Отговор по Решение № РД-02-7 / 2026

ДО

Г-Н П.Б.С

УЛ. „……………..“ № ……

ГР. НИКОЛАЕВО, П.К. 6190

Чрез публикуване в Платформата за достъп до обществена информация

Относно: Отговор на Ваши Заявления за достъп до обществена информация с вх. № № 20-00-4/30.06.2026 г. и 20-00-5 / 30.06.2026 г. подадени с идентично съдържания през ПДОИ с УРИ № 17822555469-24.06.2026 и УРИ № 1782255547-24.06.2026

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН С……,

Във връзка с подадени от Вас Заявления за достъп до обществена информация, регистрирани в деловодството на Община Николаево с вх. № № 20-00-4/30.06.2026 г. и 20-00-5 / 30.06.2026 г. и постановено мое Решение № РД-02-7 / 08.07.2026 г., Ви отговаряме следното:

1. По точки 1, 2 и 4 от заявленията Ви предоставяме копие от утвърдената „Инструкция за организацията, управлението, ползването и контрола на служебния транспорт в Община Николаево“.

Относно т. 4 и във връзка с т. 6 от заявленията и по реда на чл. 33 от ЗДОИ Ви указваме, че Община Николаево не разполага със самостоятелен вътрешен акт, уреждащ изрично и единствено системите за проследяване (GPS). Административните правила за тяхното използване и отчитане се съдържат в предоставената по-горе Инструкция.

2. По точка 3 от заявленията Ви предоставяме копия от утвърдените длъжностни характеристики за длъжностите „Ръководител спортни и местни дейности“, „Шофьор“, „Шофьор на камион“ и „Шофьор на ученически автобус“.

3. По точка 5 от заявленията, съгласно разпоредбите на чл. 26, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ, Ви уведомяваме, че „Вътрешните правила за предоставяне на информация по ЗДОИ“ на Община Николаево са публикувани на официалната интернет страница на Общината в секция „Администрация“, раздел „Нормативни документи“, подраздел „Вътрешни правила и инструкции“ и са достъпни на интернет адрес

https://nikolaevo.bg/uploads/2023/10/vp-zdoi-ot-sfuk-b0d7152445484a58e9efdc48553edaeb.pdf

Приложения:

1/ Решение № РД-02-7 / 08.07.2026 г. на Кмета на Община Николаево;

2/ „Инструкция за организацията, управлението, ползването и контрола на служебния транспорт в Община Николаево“ – към първа точка;

3/ Длъжностни характеристики за длъжностите „Ръководител спортни и местни дейности“, „Шофьор“, „Шофьор на камион“ и „Шофьор на ученически автобус“ – към втора точка.

С уважение,

Инж. КОНСТАНТИН КОСТОВ

Кмет на Община Николаево

106