Рег. №: 1784123355-15.07.2026 | Регионално управление на образованието - Стара Загора | Частично одобрено | Дата на подаване: 15.06.2026 |

Физическо лице |

Направено е искане за предоставяне на следната информация:

1. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „А1 България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

2. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „Йеттел България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

3. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „Виваком България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

4. Справка за общата сума (в евро с ДДС), изплатена от бюджета на Регионално управление на образованието за предходната календарна година за ползваните електронни съобщителни услуги (мобилни, фиксирани услуги и интернет)

Решение

---

Дата: 15.07.2026

Подписаната Милена Златева Йолдова – Стоянова – началник на Регионално управление на образованието (РУО) – Стара Загора, предвид правомощията, предоставени ми със Закона за достъп до информация (ЗДОИ) и на основание чл. 3, ал.1, чл. 28, ал. 2 и чл. 34, ал. 1 и ал. 3 от същия закон във връзка с чл. 7, ал. 2 от Вътрешните правила за предоставяне на достъп до обществена информация в РУО-Стара Загора разгледах заявление, вх. № РД-19-5/15.06.2026 г в РУО-Стара Загора.

При разглеждане на заявлението за предоставяне на достъп до обществена информация взех предвид, че е подадено на основание чл. 24, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ и съдържа реквизитите по чл. 25, ал. 1 от същия закон.

Направено е искане за предоставяне на следната информация:

1. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „А1 България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

2. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „Йеттел България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

3. Разполага ли Регионално управление на образованието със сключен договор за електронно-съобщителни услуги с дружеството „Виваком България“ ЕАД? При наличие на такъв моли да му бъдат предоставени копия.

4. Справка за общата сума (в евро с ДДС), изплатена от бюджета на Регионално управление на образованието за предходната календарна година за ползваните електронни съобщителни услуги (мобилни, фиксирани услуги и интернет)

Предпочитаната форма за предоставяне на информацията е копие, предоставено по електронен път чрез Системата за сигурно електронно връчване (ССЕВ).

Като взех предвид информацията, която заявителят иска да му бъде предоставена и обстоятелството, че Регионално управление на образованието (РУО) – Стара Загора е задължен по смисъла на закона субект на основание чл. 3, ал. 2, т. 61 от Правилника за устройството и функциите на регионалните управления на образованието, чл. 28 във връзка с чл. 34, ал. 1 от ЗДОИ:

Р Е Ш И Х:

Предоставям на Роза Илкова Павлова, с адрес: гр. Пловдив, ул. „Околчица“ № 20, пк. 4000 достъп до поискана информация, както следва:

По т. 1 от заявлението:

С писмо изх. № РД-17-44/18.06.2026 г. на началника на РУО – Стара Загора на основание чл. 31, ал. 2 от Закон за достъп до обществена инфрмация е изискано изрично писмено становище от „А1 България“ ЕАД, тъй когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето ѝ.

С писмо, регистрирано с вх. № РД-17-376/02.07.2026 г. в РУО – Стара Загора, „А1 България“ ЕАД изразява следното становище:

„Доколкото документите, които се изискват съдържат оферти, търговски условия, ценови параметри, отстъпки, механизми за формиране на цена и/или други договорни условия, на основание чл. 17, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация изразяваме несъгласие изисканите данни да бъдат предоставени.

Исканата информация съдържа данни с характер на търговска тайна по смисъла на чл. 3 от Закона за защита на търговската тайна, включително конкретни ценови предложения, индивидуални търговски условия, методика на ценообразуване, параметри на отстъпки, пакетиране на услуги, срокове, обеми, технически и икономически допускания, както и други елементи, които не са публично известни. Общата съвкупност на данните, съдържащи се в договорите за електронни съобщителни услуги, не е леснодостъпна или общоизвестна за останалите дружества, предлагащи такива услуги; тайният характер на данните, съдържащи се в тях, има търговска стойност за А1 България; по отношение на тези данни А1 България прилага мерки за запазването им в тайна.

Предоставянето или разпространяването на тази информация би могло да доведе до нелоялна конкуренция между търговците, доколкото пазарът на електронни съобщителни услуги е висококонкурентен, с ограничен брой основни участници, сходни продуктови предложения и силна чувствителност към ценови и пакетни параметри. В такава среда разкриването на конкретни оферти и индивидуално договорени условия би позволило на конкуренти да извлекат информация за ценовата стратегия, търговския подход, маржовете, отстъпките и поведението на съответните участници при бъдещи сходни процедури или търговски преговори.

Предоставянето на исканата информация би увредило А1 България, тъй като би създало възможност конкурентите да адаптират бъдещите си предложения не въз основа на самостоятелна стопанска преценка и ефективност, а чрез използване на чувствителна информация, получена извън нормалния конкурентен процес. Това би нарушило равнопоставеността между търговците и би могло да доведе до изкривяване на конкуренцията при бъдещи обществени поръчки, търгове, преговори или други процедури за възлагане на услуги.

Налице е реален риск от разкриване на търговска стратегия, включително подход към ценообразуване, структура на пакетите, съотношение между отделните услуги, политика на отстъпки, условия за обвързване, срокове и други параметри, които представляват съществено конкурентно предимство. Тези данни не са общодостъпни и не следва да бъдат предоставяни по реда на достъпа до обществена информация, когато това би довело до увреждане на стопанските интереси на участниците и до нелоялна конкуренция.

На следващо място, предоставянето на исканата информация би могло да има възпиращ ефект върху бъдещото участие на търговци в сходни процедури, тъй като участниците биха били поставени пред риск техни чувствителни търговски параметри да станат достъпни за конкуренти. Това би могло да ограничи конкуренцията в бъдещи процедури, да намали броя на участниците и да доведе до по-неблагоприятни икономически условия за възложителя и/или крайния ползвател.

Не смятаме, че е налице надделяващ обществен интерес, който да обосновава предоставянето на информацията въпреки нейния характер на търговска тайна и риска от настъпване на нелоялна конкуренция, още повече че интересът тук е неизяснен. Прозрачността следва да бъде балансирана с необходимостта от защита на търговската тайна, свободната и лоялна конкуренция и равнопоставеността между участниците на пазара.

Предвид гореизложеното, А1 България изрично не дава съгласие за разкриване на исканата информация, поради това че тя представлява търговска тайна и същата не следва да се разкрива в процедурата за достъп до обществена информация. При евентуално предоставяне на достъп до исканата информация, това трябва да се извърши при условията на чл. 31, ал. 4 ЗДОИ и същата трябва да се предостави само частично и да не се разкриват финансови или други параметри в степен, позволяваща извеждане на единични цени, отстъпки, маржове или структура на офертата, съотношения между предлаганите услуги, индивидуални търговски условия и други.“

След преценка на заявлението за достъп до обществена информация и съобразяване със становището на третото заинтересовано лице по реда на чл. 31 от Закона за достъп до обществена информация, приемам, че е налице основание за предоставяне на частичен достъп до исканата информация.

Безспорно информацията относно наличието на договорни отношения между публична институция и доставчик на електронни съобщителни услуги, предмета на договора, страните по него, срока на действие и общите параметри на предоставяната услуга е свързана с дейността на задължен по ЗДОИ субект и с разходването на публични средства. В тази част е налице обществен интерес от прозрачност и отчетност.

Същевременно не се установява наличие на надделяващ обществен интерес по смисъла на ЗДОИ, който да обосновава разкриването на цялото съдържание на договорите, включително на информация, представляваща търговска тайна. Самото обстоятелство, че договорът е свързан с разходване на публични средства, създава обществен интерес към информацията, но не води автоматично до извод, че всички съдържащи се в договора данни следва да бъдат публично достъпни.

В конкретния случай поисканите документи съдържат данни относно индивидуално договорени търговски условия, ценови параметри, отстъпки, механизми за формиране на цена, технически и икономически параметри на предложението, които имат характер на чувствителна търговска информация. Тези данни са свързани с търговската политика на доставчика и разкриването им би могло да засегне негови законни стопански интереси и конкурентна позиция.

При извършване на необходимия баланс между правото на достъп до обществена информация и защитата на търговската тайна, РУО – Стара Загора приема, че общественият интерес от контрол върху разходването на публични средства може да бъде постигнат чрез предоставяне на информация относно договора в частта, която не разкрива защитени търговски параметри.

Не са налице конкретни данни за нарушение, злоупотреба, неефективно разходване на публични средства или други обстоятелства, които да налагат разкриване на защитената информация въпреки възможното увреждане на търговските интереси на доставчика.

Поради това не се приема, че е налице надделяващ обществен интерес, който да преодолее защитата на търговската тайна по отношение на конкретните ценови и договорни параметри.

На основание чл. 37, ал. 2 от ЗДОИ във връзка с чл. 13, ал. 4 и чл. 17, ал. 2 от ЗДОИ следва да бъде предоставен частичен достъп до наличната обществена информация, като от документите бъдат заличени единствено данните, чието разкриване би довело до неправомерно засягане на защитени търговски интереси.

2. По т. 2 и т. 3 от заявлението предоставям пълен достъп до исканата информация: Регионално управление на образованието – Стара Загора няма сключени договори за електронно-съобщителни услуги с дружествата „Йеттел България“ ЕАД и „Виваком България“ ЕАД.

3. По т. 4 от заявлението предоставям пълен достъп до исканата информация: Общата сума (в евро с ДДС), изплатена от бюджета на Регионално управление на образованието – Стара Загора за предходната календарна година за ползваните електронни съобщителни услуги (мобилни, фиксирани услуги и интернет) е в размер на 5904,40 евро.

Степен на осигурения достъп до исканата обществена информация – неограничен.

Срокът, в който е осигурен достъп до исканата информация – 30 дни от датата на получаване на настоящото решение.

Формата, под която се предоставя достъпът до обществена информация е в електронен вид, предоставена по електронен път.

Разходи за предоставянето на достъп до исканата обществена информация:

За предоставяне на исканата обществена информация, не се заплащат разходи по предоставянето ѝ, тъй като съгласно чл. 35, ал. 2 от ЗДОИ, когато заявителят е поискал достъпа до информация да му бъде предоставен по електронен път и е посочил адрес на електронна поща за получаването, органът изпраща на посочения адрес на електронна поща решението за предоставянето на достъп заедно с копие от информацията или интернет адреса, на който се съдържат данните. В тези случаи не се заплащат разходи по предоставянето.

Решението да се изпрати на заявителя чрез профила му в Системата за сигурно електронно връчване.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Стара Загора, по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването му.

Приложение: Анекс към договор № 502990751, сключен между РУО – Стара Загора и А1 България, със заличени данни;

13