Рег. №: 1785302352-29.07.2026 | Общинска администрация - Благоевград | Одобрено | Дата на подаване: 14.07.2026 |

Физическо лице |

Чрез електронната поща на Община Благоевград е получено становище с

рег. № Д-0801-46-(2)/14.07.2026 г. от Веска Юриева Николова във връзка с издадено

Решение Рег. № към Д-0801-46-(1)/07.07.2026 г., в което се обръща внимание на

следното:

1. В т. 3 от моето заявление по ЗДОИ е поискан достъп до Стратегическия

план, изготвен на база оценка на риска на ЗВО на Община Благоевград за 2025 г. и

2026 г. Съгласно Вашето решение ми е предоставен достъп само до стратегическия

план на звеното за 2026 г. Стратегическият план за 2025 г. или аргументи за отказ за

предоставянето му не са предоставени.

2. Считам, че отказът за предоставяне на копия от протоколите от

заседанията на Одитния комитет на Община Благоевград (т.7 от заявлението по

ЗДОИ) е незаконосъобразен и постановен в противоречие с целта и духа на Закона

за достъп до обществена информация. По Закона за достъп до обществена

информация Заявителят не е длъжен да мотивира искането си, нито да доказва как

искането му постига целите на закона. Протоколите от заседанията на Одитния

комитет не представляват информация на трети лица и не съдържат търговска тайна,

за това не е приложима разпоредбата по ЗДОИ за доказване наличие на обществен

интерес.

И все пак съгласно решението ви по останалите точки от заявлението по

ЗДОИ вие предоставяте достъп до стратегически планове, доклади за дейността и

други документи, което е показателно, че съгласно преценката на Община

Благоевград, дейността на Одитния комитет и на състоянието на системите за

вътрешен контрол е предмет на обществен интерес. При тези обстоятелства отказът

да бъдат предоставени протоколите от заседанията на комитета може да се тълкува

като необоснован и противоречив.

По смисъла на българското административно право Одитният комитет е

самостоятелен колективен орган, създаден по силата на нормативната уредба в

публичния сектор, който осъществява наблюдение върху вътрешния одит,

управлението на риска и системите за финансово управление и контрол. Решенията

и препоръките на този орган имат самостоятелно значение за дейността на общината

и не представляват единствено етап от подготовката на бъдещи актове. Когато на

заседание се приеме решение или препоръка, това вече не е просто вътрешно мнение

на отделен член, а волеизявление на колективния орган.

Съгласно вашето решение цялото съдържание на протоколите представлява

информация по чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ. В мотивите на решението се твърди, че

протоколите съдържат мнения, становища и препоръки, които са част от процеса по

подготовка на окончателни актове и поради това нямат самостоятелно значение.

Протоколите от заседанията на колективен орган обаче съдържат не само

мнения и обсъждания, но и обективни факти – дати на заседанията, начин на

провеждане, присъстващи членове, дневен ред, взети решения, (не)декларирани

обстоятелства за наличие частен интерес по отделни въпроси от дневния ред, поради

заинтересованост на отделни членове гласувания, констатации и приети препоръки.

Тази информация има самостоятелно значение и не попада автоматично в

ограничението на чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ. Самото обстоятелство, че даден

документ съдържа становища, не води до извод, че документът като цяло е изключен

от режима на достъп.

В заключение, без да съм длъжна да го правя, бих споделила аргументите си

защо тези протоколи допринасят за повишаване на прозрачността и отчетността на

Общината и на какви въпроси биха отговорили те, а именно:

● съгласно годишния доклад за дейността на одитния комитет на

община Благоевград за 2025 г. през отчетния период не са извършени дейности по

наблюдение на финансовото отчитане. Същевременно една от основните функции

на одитния комитет е именно наблюдението на процеса на финансовото отчитане.

Докладът не обяснява защо това не е извършено или какви компенсиращи мерки са

предприети. Съгласно Консолидирания годишен доклад за вътрешния контрол в

публичния сектор за 2025 г. над 83% от одитните комитети към общините са

извършили такива дейности, затова е важно да е ясно защо вашият ОК не е извършил

такива.

● съгласно годишния доклад за дейността на одитния комитет на

община Благоевград за 2025 г. през 2025 г. не е извършено наблюдение на системата

за превенция и противодействие на измамите и антикорупционните мерки, но не

става ясно какви са причините и дали и как това е в съответствие със Стратегията за

управление на риска.

● одитният комитет към Община Благоевград е провел 19 заседания в

рамките на 2025 г., но липсва информация при какъв дневен ред са били проведени

те и какви дейности и дискусии са извършени в рамките на тези заседания. Бройката

е значителна с оглед на факта, че не са извършени дейности по наблюдение на

финансовото отчитане;

● годишния план за дейността на ЗВО за 2025 г. и стратегическия план

за този период са били прегледани и приети от комитета. В годишния доклад на ЗВО

за 2025 г. е видно, че обект на преглед са били само одитни единици с оценка на

риска „среден“. Не става ясно какви са аргументите на Одитния комитет за приемане

на този план, защо не са обект на преглед единици с висок риск и/или ако липсват

такива дали е оценена адекватността на методиката за оценката на риска на ЗВО.

● годишният доклад представя противоречиви заключения за

числеността на Звеното за вътрешен одит.

Протоколите от работата на Одитния комитет съдържат информация за

дейността на Одитния комитет, която пряко влияе на разходването на бюджетни

средства, а също така на процесите по цялостното финансово управление и

процесите по изграждане на вътрешната контролна среда на Община Благоевград. В

тази връзка обществото има право да знае дали този орган функционира

законосъобразно и ефективно.

В съответствие с представените по-горе становища, моля да преразгледате

Своя отговор на заявлението по ЗДОИ, посочено по-горе и да ми бъде предоставен

достъп до Стратегическия план на ЗВО за 2025 г. и протоколите от заседанията на

Одитния комитет от 01.01.2025 г. до настоящия момент.

Заявителят е посочил в заявление Д-0801-46 от 23.06.2026 г., че желае

информацията и документите да бъдат предоставени по електронен път на следния

адрес: veska.nikolova.y@gmail.com.

Решение

---

Дата: 29.07.2026

На основание чл. 28, ал. 2 във връзка с чл. 34, ал. 1 от Закона за достъп до

обществена информация

РЕШИХ:

ПРЕДОСТАВЯМ достъп до исканата обществена информация по

заявление с рег. №Д-0801-46-2/14.07.2026 г., както следва:

17