Рег. №: 1787744878-26.08.2026 | Комисия за регулиране на съобщенията | Частично одобрено | Дата на подаване: 03.07.2026 |

Юридическо лице |

информация, внесена в КРС от „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД и относима към изчисляване на нетните разходи от предоставянето на универсалната пощенска услуга (УПУ), както следва:

1. Общ обем на пощенските пратки, обработени в рамките на УПУ за 2025 г., разбити по видове услуги съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗПУ.

2. Общ размер на приходите, генерирани от УПУ за 2025 г.

3. Общ размер на разходите, разпределени към УПУ за 2025 г. съгласно одобрената от КРС система за разпределение на разходите.

Решение

---

Дата: 26.08.2026

К О М И С И Я З А Р Е Г У Л И Р А Н Е Н А С Ъ О Б Щ Е Н И Я Т А

РЕШЕНИЕ № 266

от 6 август 2026 г.

На основание чл. 28, ал. 2, чл. 31, ал. 1 и 2 и чл. 37, ал. 1, т. 2 и ал. 2 във връзка с чл. 17, ал. 2 и 3 и чл. 34, ал. 1 във връзка с ал. 4, чл. 26, ал. 1, т. 3 и 4 и чл. 20, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация, във връзка със заявлениe за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-13/03.07.2026 г. от сдружение „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА ПОЩЕНСКИТЕ И ФУЛФИЛМЪНТ ОПЕРАТОРИ В ЕЛЕКТРОННАТА ТЪРГОВИЯ“ и писмо с вх. № 16-00-13-2/23.07.2026 г. oт „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД,

КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА

РЕШИ:

1. Предоставя частичен достъп до обществена информация, поискана със заявление с вх. № 16-00-13/03.07.2026 г., подадено от „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА ПОЩЕНСКИТЕ И ФУЛФИЛМЪНТ ОПЕРАТОРИ В ЕЛЕКТРОННАТА ТЪРГОВИЯ“. Предоставената обществена информация и степента на достъп се съдържат в мотивите на настоящото решение.

2. Информацията по т. 1 и 2 от заявлението относно данни за общия обем пратки и генерираните от тях приходи от универсалната пощенска услуга в страната, разбити по видове услуги, съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗПУ, са публикувани в годишния доклад на КРС „Анализ на пазара на пощенски услуги“, раздел I. „Анализ на пазара на пощенските услуги, перспективи на развитие, състояние на конкуренцията“, т. 4 „Анализ на състоянието на УПУ в съответствие с изискванията на ЗПУ“ (Таблица 8). Достъп до посочената информация се предоставя на заявителя чрез достъп до интернет страницата на КРС на адрес:

https://crc.bg/files/Anual%20Report%20Post%202025%20CRC_after%20CRC.pdf 3. Настоящото решение да бъде предоставено на „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА ПОЩЕНСКИТЕ И ФУЛФИЛМЪНТ ОПЕРАТОРИ В ЕЛЕКТРОННАТА ТЪРГОВИЯ“ по електронен път, на посочения в заявлението електронен адрес. 4. За предоставянето на исканата информация по електронен път не се заплащат разходи.

Мотиви:

В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) постъпи заявление за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-13/03.07.2026 г., подадено от „БЪЛГАРСКА АСОЦИАЦИЯ НА ПОЩЕНСКИТЕ И ФУЛФИЛМЪНТ ОПЕРАТОРИ В ЕЛЕКТРОННАТА ТЪРГОВИЯ“ (БАПФОЕТ). Със заявлението се иска достъп до информация, внесена в КРС от „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД и относима към изчисляване на нетните разходи от предоставянето на универсалната пощенска услуга (УПУ), както следва:

1. Общ обем на пощенските пратки, обработени в рамките на УПУ за 2025 г., разбити по видове услуги съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗПУ.

2. Общ размер на приходите, генерирани от УПУ за 2025 г.

3. Общ размер на разходите, разпределени към УПУ за 2025 г. съгласно одобрената от КРС система за разпределение на разходите.

След анализ на заявлението се установи, че същото отговаря на изискванията на чл. 24, ал. 1 и чл. 25, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и е подадено от субект на правото на достъп до обществена информация по чл. 4, ал. 3, във вр. с ал. 1 от ЗДОИ. Като държавен орган, КРС е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ.

По отношение на исканите по т. 1 и 2 данни:

Данни за общия обем пратки и генерираните от тях приходи от УПУ в страната, разбити по видове услуги, съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗПУ са публикувани в годишния доклад на КРС „Анализ на пазара на пощенски услуги“ (годишен доклад), в раздел I. Анализ на пазара на пощенските услуги, перспективи на развитие, състояние на конкуренцията“, т. 4 „Анализ на състоянието на УПУ в съответствие с изискванията на ЗПУ“ (Таблица 8). Посоченият доклад е публично достъпен на интернет страницата на КРС.

Съгласно чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за пощенските услуги, в годишния доклад е включена информация относно анализ на състоянието на универсалната пощенска услуга в съответствие с изискванията на ЗПУ на територията на страната. Включената информация в годишния доклад е за статистически цели, като е уточнено, че данните са подадени към 31.05.2026 г. В данните за брой пратки са включени пратките и услугите, реализирани на територията на страната – вътрешни пратки и изходящи международни, приходите за които са отчетени на територията на страната. За целите на анализа в обемите пратки не се включват тези на входящите от чужбина пратки, чиито приходи са отчетени извън Република България, не възникват в пощенските станции и подлежат на последващи разплащания с чуждите пощенски администрации.

Съгласно чл. 10 от ЗДОИ, официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Съгласно чл. 12, ал. 3 от ЗДОИ, достъпът до официална информация е свободен и се осъществява по реда на този закон.

Поради посоченото КРС предоставя достъп до посочената информация, съдържаща се в Годишен доклад на КРС „Анализ на пазара на пощенски услуги“, раздел I. Анализ на пазара на пощенските услуги, перспективи на развитие, състояние на конкуренцията“, т. 4 „Анализ на състоянието на УПУ в съотвествие с изискванията на ЗПУ“ (Таблица 8) чрез достъп до интернет страницата на КРС, в рубрика „Годишни доклади на КРС“ на адрес: https://crc.bg/files/Anual%20Report%20Post%202025%20CRC_after%20CRC.pdf

По отношение на исканите по т. 3 данни:

Данни за общ размер на разходите, разпределени към УПУ за 2025 г. съгласно одобрената от КРС система за разпределение на разходите, са внесени в КРС с „Годишен доклад на „Български пощи” ЕАД за 2025 г. с анализ на резултатите от прилагане на действащата система за разпределение на разходите“ (с вх. № 11-01-21/29.05.2026 г.). Цялата информация е внесена в КРС като търговска тайна, обозначена е от дружеството като такава и не може да бъда класифицирана като обществена информация. Във връзка с чл. 31, ал. 2 от ЗДОИ с писмо с изх. № 16-00-13-1/10.07.2026 г. на „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД е даден 7-дневен срок за изразяване на изрично писмено съгласие или несъгласие за предоставянето на исканите данни по т. 3 от заявлението.

С писмо с вх. № 16-00-13-2/23.07.2026 г. „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД изразява отказ информацията да бъде предоставена на БАПФОЕТ предвид това, че същата е търговска тайна..

В допълнение, към момента „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД не разполага с одитиран годишен финансов отчет за 2025 г. По данни на оператора се очаква до края на м. юли

дружеството да има одитиран финансов отчет за изминалата финансова година. Задължението за официалното му публикуване в Търговския регистър е със срок 30 септември 2026 г.

Съгласно чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ, основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. Според чл. 31, ал. 4 от ЗДОИ, при изрично несъгласие от третото лице, съответният орган предоставя исканата обществена информация в обем и по начин, който да не разкрива информацията, която засяга интересите на третото лице. В настоящото производство „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД е изразило изрично несъгласие за предоставяне на исканата от заявителя информация по отношение на данните по т. 3 от заявлението, поради което същата не следва да се предоставя. Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗДОИ информацията, създавана, получавана или съхранявана във връзка с дейността на задължените субекти по чл. 3 от закона, която представлява търговска тайна и чието предоставяне или разпространяване би довело до нелоялна конкуренция между търговци, не подлежи на предоставяне освен в случаите на надделяващ обществен интерес. Легалната дефиниция на понятието „търговска тайна" е посочена в разпоредбата на чл. 3 от Закона за защита на търговската тайна, съгласно която търговска тайна е всяка търговска информация, ноу-хау и технологична информация, която отговаря едновременно на следните изисквания: 1. Представлява тайна по такъв начин, че като цяло или в точната си конфигурация и съвкупност от елементи не е общоизвестна или леснодостъпна за лица от средите, които обичайно използват такъв вид информация; 2. Има търговска стойност, поради тайния си характер; 3. По отношение на нея са предприети мерки за запазването й в тайна, от лицето, което има контрол върху информацията. Тази дефиниция е възпроизведена и в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Директива (ЕС) 2016/943 на ЕП и на Съвета от 08.06.2016 г. относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Легалната дефиниция е допълнена и в § 1, т. 9 от ДР на Закона за защита на конкуренцията, според която производствена или търговска тайна са факти, информация, решения и данни, свързани със стопанска дейност, чието запазване в тайна е в интерес на правоимащите, за което те са взели необходимите мерки. Безспорно, исканите данни по т. 3 от заявлението и предоставени от „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД на Комисията във връзка с регулаторните й правомощия съдържат търговска тайна на пощенския оператор.

Информацията съдържа търговска стойност по смисъла на Закона за защита на търговската тайна и Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския Парламент и на Съвета от 8 юни 2016 година относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Съгласно Съображение 14 от посочената Директива, информацията има търговска стойност, когато разкриването ѝ може евентуално да навреди на интересите на законно контролиращото информацията лице, като урони неговия научно-технически потенциал, стопански или финансови интереси, стратегически позиции или конкурентоспособност.

В настоящия случай, разкриването на тази информация би било неправомерно и в нарушение на задължението на КРС вменено с чл. 15, ал. 1, т. 9 от Закона за пощенските услуги: Комисията за регулиране на съобщенията регулира извършването на пощенските услуги в съответствие с този закон, като: изисква от пощенските оператори данни и информация, включително финансова, в съответния обем и срок, свързана с изпълнение на

регулаторните и функции, като гарантира опазването й, ако тя е търговска тайна на оператор.

С оглед факта, че БАПФОЕТ е асоциация на пощенски оператори, същите ще разполагат с предимство пред своя конкурент „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД, тъй като търговците оперират на един и същи пазар, с което ще бъде засегната конкурентноспособността на предприятието – притежател на търговската тайна, респективно ще доведе до нелоялна конкуренция. Исканата информация по отношение на т. 3 от заявлението не попада в хипотезите и на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ и поради това в случая не е налице надделяващ обществен интерес. В случая не е налице надделяващ обществен интерес по смисъла на законовото определение, защото чрез исканата информация не се цели разкриване на корупция, злоупотреба с власт или повишаване на прозрачността и отчетността на КРС, а придобиване на търговска тайна на трето лице, което е пряк конкурент на заявителя и информацията засяга дейността, в която операторите се конкурират. Информацията, която се иска от заявителя, не би могла да способства за разкриването на корупция или злоупотреба с власт, както и не би могла да повиши прозрачността и отчетността на КРС, защото няма отношение към дейността и начина на взимане на решения на регулатора. Информация, която е търговска тайна на конкурент на членове на асоциацията -заявител, не може да допринесе за изясняване на дейността на регулатора, а само може да бъде използвана за създаване на конкурентни предимства и да благоприятства лични цели на заявителя. Разкриване на трето лице на търговска тайна няма да допринесе за осведомяване на обществеността за дейността на КРС. В този смисъл е и постоянната съдебна практика (Решения №№ 38036/17.11.2025 г. и 289/2025 г. на Административен съд София-град).

С оглед на изложеното, КРС предоставя частичен достъп до исканата в заявлението информация.

Решението подлежи на обжалване в 14–дневен срок пред Административен съд – София-град.

24