Рег. №: 1788843567-08.09.2026 | Национална агенция за приходите | Прието на платформата | Дата на подаване: 08.09.2026 | Срок:22.09.2026

Физическо лице |

ЗАЯВЛЕНИЕ

за достъп до обществена информация

Относно: копия от документите или версиите, отчетени от НАП като „Продукт 4. Методология с насоки за електронни ревизии и анализ на данни от SAF-T“ и „Продукт 4. Методология за анализ“

Уважаеми господин изпълнителен директор,

На основание чл. 24 и следващите от Закона за достъп до обществена информация моля да ми бъде предоставен достъп до конкретно индивидуализираните по долу съществуващи документи и електронни файлове, създадени, получени или съхранявани от Националната агенция за приходите във връзка с договор № REFORM/SC2022/050 и проекта за внедряване на SAF-T в България.

I. Официално оповестени обстоятелства

В Годишния отчет за дейността на НАП за 2023 г., одобрен от Управителния съвет с решение РМФ-4 от 08.04.2024 г., на стр. 87, агенцията е посочила, че по договор № REFORM/SC2022/050 между Генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“ на Европейската комисия и „Ърнст енд Янг България“ ЕООД са „представени и приети“, наред с останалото, „Продукт 4. Методология с насоки за електронни ревизии и анализ на данни от SAF-T“ и „Продукт 5. Обучителна програма, материали и обучения по SAF-T и електронни ревизии“. В същия отчет е посочено, че са проведени обучения на четири групи ревизори от ГДО и СДО и информационна онлайн сесия за мениджърския екип на НАП.

В Годишния отчет за дейността на НАП за 2024 г., одобрен от Управителния съвет с решение РМФ-3 от 07.03.2025 г., на стр. 101, за същия проект е посочено, че са „представени и приети“ „Продукт 4. Методология за анализ“ и „Продукт 7. Окончателен доклад“, че на 22.02.2024 г. е проведена заключителна среща и че окончателният доклад е приет и финализиран.

С Решение № Р-ЦУ-30-45 от 30.03.2026 г. на изпълнителния директор на НАП по реда на Закона за достъп до обществена информация вече ми е предоставена част от Продукт 2 по същия договор, а именно точка 3.2 „Етапи на въвеждане“ от Техническия доклад за внедряване на Стандартен одитен файл за данъчни цели, финална версия към 14.06.2023 г. Продуктите по договора се съхраняват в НАП и достъпът до тях се осъществява по реда на този закон.

В Годишния отчет за 2023 г. по друг проект, изпълняван по същия инструмент за техническа подкрепа, е посочено, че със Заповед № З-ЦУ-2280 от 02.11.2023 г. на изпълнителния директор на НАП е утвърдена изготвената по проекта методология, ведно с всички изготвени по проекта документи. Приемането и утвърждаването на проектна методология в НАП се извършва с акт на изпълнителния директор.

Двата официални отчета използват един и същ номер на продукта, но различни наименования и различни отчетни периоди. Настоящото заявление цели да получи всеки от така индивидуализираните документи или версии и съществуващата документална следа за тяхното предаване, приемане и версиониране. Не се иска НАП да изготвя нова справка, анализ или съпоставка.

Настоящото заявление не повтаря заявлението ми от 21.08.2026 г. То беше ограничено до документи, създадени след 09.03.2026 г., докато настоящото искане се отнася до конкретни проектни продукти, отчетени за 2023 и 2024 г.

II. Искани документи

1. Копие от пълния документ или версията на документа, чието представяне и приемане НАП е отчела за 2023 г. под наименованието „Продукт 4. Методология с насоки за електронни ревизии и анализ на данни от SAF-T“ (Product/Deliverable 4, Methodology and Guidelines for E-Audit and SAF-T Data Analysis).

2. Копие от пълния документ или версията на документа, чието представяне и приемане НАП е отчела за 2024 г. под наименованието „Продукт 4. Методология за анализ“.

3. Всички приложения, допълнения, таблици, матрици, модели, схеми, речници, примери, казуси, презентации, работни файлове и други електронни материали, предадени или приети като част от документа по т. 1 или т. 2.

4. Съществуващите заглавни листове, придружителни писма, описи на файловете, приемо-предавателни или приемателни документи, таблици с коментари, история на версиите и списъци на измененията, от които се установяват наименованието, датата, версията, езикът, съставът на файловете и датата на приемане на всеки от документите по т. 1 и т. 2.

5. Копие от акта, с който документът по т. 1 и съответно по т. 2 е приет и утвърден, независимо от вида му (заповед, решение, протокол, резолюция или друг документ), по аналогия с посочената в раздел I Заповед № З-ЦУ-2280 от 02.11.2023 г.

6. Относимите части от „Продукт 7. Окончателен доклад“, доколкото в тях са индивидуализирани Продукт 4, неговите версии, приложения, дата на предаване, дата на приемане и окончателен статут.

7. Информация дали документите по т. 1 и т. 2 или части от тях са маркирани с гриф за ниво на защита, с кой акт е определен грифът и от коя дата тече срокът на защита по чл. 34 от Закона за защита на класифицираната информация.

Ако документите по т. 1 и т. 2 са идентични, едно копие е достатъчно, при условие че се предостави съществуващ документ или регистрационен запис, от който е видно, че става дума за една и съща версия. Ако са междинна и окончателна версия или се различават по съдържание, моля да бъдат предоставени и двете.

III. Приоритетна част: анализът на данните от SAF-T

Без да се ограничава искането за целия Продукт 4, при необходимост от поетапно предоставяне моля с първи приоритет да бъдат предоставени основният текст и приложенията, които съдържат:

1. целите, предмета и обхвата на анализа на данните от SAF-T;

2. използваните секции, подсекции и елементи на файла и връзката им с аналитичните процедури;

3. методите за подготовка, преобразуване, съгласуване, агрегиране и сравняване на данните;

4. показателите, съотношенията, производните величини, общите формули и аналитичните зависимости;

5. времевите, структурните, транзакционните, контрагентските и сравнителните анализи;

6. процедурите за съпоставка между счетоводни записи, фактури, плащания, материални запаси и дълготрайни активи;

7. общите методи за установяване на необичайни операции, несъответствия, концентрации, отклонения и предупредителни сигнали;

8. формите на аналитичния резултат, включително справки, отчети, табла, визуализации, профили и примерни казуси.

Изброяването служи единствено за идентифициране на съществуващите раздели и приложения. Не се иска НАП да изготвя ново описание или да систематизира документа за целите на заявлението.

IV. Частичен достъп и защитена информация

Настоящото заявление не се отнася до програмен или изходен код, потребителски имена, пароли, сертификати, криптографски ключове, технически уязвимости, подробна архитектура на киберсигурността, нито до данъчни или счетоводни данни за конкретни задължени лица.

Искането обхваща общата методологична рамка, дефинициите, категориите анализи, използваните данни, общите показатели и зависимости, както и примерите след обезличаване. Ако в документа са включени конкретни прагове, тегла, параметри за риск-скоринг или критерии за подбор и възлагане на ревизии и проверки, които органът счита за защитени по закон, моля да бъдат заличени само тези конкретни части и да бъде предоставен частичен достъп до останалото съдържание по чл. 37, ал. 2 ЗДОИ.

Ако бъде счетено, че е необходимо становище на съставителя или изпълнителя по проекта, моля да бъде приложен редът по чл. 31 ЗДОИ. Несъгласието на трето лице не следва да води до автоматичен отказ за целия документ, а до предоставяне в обем и по начин, който не разкрива конкретно защитения негов интерес.

Ако се приеме, че даден раздел съдържа служебна тайна, моля в решението да бъдат индивидуализирани конкретният раздел или приложение, точната законова категория и фактическото основание, поради което достъпът до него е ограничен. Самото наименование или носител на документа не следва да замества преценката по съдържание.

V. Местонахождение на документите

Ако НАП не съхранява някой от поисканите документи, но разполага с данни за неговото местонахождение, моля заявлението в съответната част да бъде препратено по чл. 32 ЗДОИ, като бъда уведомен за наименованието и адреса на органа или юридическото лице. Ако НАП не разполага нито с документа, нито с данни за местонахождението му, моля да бъда уведомен по чл. 33 ЗДОИ.

VI. Форма на достъп и произнасяне

Моля документите да бъдат предоставени като електронни копия в съществуващия им първоначален или машинночетим формат, когато такъв е наличен, включително .docx, .xlsx, .csv, .pdf, .pptx или друг използван формат, а не единствено като преобразувани изображения.

Моля да бъде постановено отделно произнасяне по всяка от точките в раздел II. При пълен или частичен отказ решението следва да съдържа конкретното правно и фактическо основание за всяка непредоставена част по чл. 38 ЗДОИ, с оглед упражняване на правото ми на съдебно обжалване по чл. 40 ЗДОИ.

VII. Надделяващ обществен интерес

Продукт 4 е изготвен от външен изпълнител по договор, възложен и заплатен изцяло от Европейската комисия със средства на Европейския съюз, за нуждите на българската приходна администрация, и се отнася до начина, по който задължително предоставяните чрез SAF-T счетоводни и данъчни данни могат да бъдат използвани при електронни ревизии и анализ.

Генерална дирекция „Подкрепа на структурните реформи“ е публикувала на своята интернет страница на 09.12.2024 г. продукт по същия договор, а именно анализа на добрите практики при внедряването на стандартния одитен файл за данъчни цели, в английска и в българска езикова версия, с изрично посочен режим на повторно използване по лиценз Creative Commons Attribution 4.0 съгласно Решение 2011/833/ЕС на Комисията. Резултатите по договора не са подчинени на общ режим на поверителност.

Достъпът до отделимата обща методологична рамка позволява на задължените лица и на професионалната общност да си съставят обосновано мнение за дейността на НАП, да оценят качеството и проследимостта на подаваните данни и да се подготвят за законосъобразно изпълнение на задълженията си. Налице е надделяващ обществен интерес по смисъла на § 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ.

Приложения

1. Извадка от Годишния отчет за дейността на НАП за 2023 г., стр. 87.

2. Извадка от Годишния отчет за дейността на НАП за 2024 г., стр. 101.

Моля решението и предоставената информация да бъдат изпратени чрез Платформата за достъп до обществена информация и на посочения електронен адрес.

18