Рег. №: 1789049965-10.09.2026 | Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" | Одобрено | Дата на подаване: 10.09.2026 |

Физическо лице |

На основание чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), във връзка с чл. 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), принципите на прозрачност, равнопоставеност и свободна конкуренция, заложени в европейското и националното законодателство, моля да ми бъде предоставена официална писмена обществена информация по следните правни и фактически въпроси, касаещи провеждането и изпълнението на посочената обществена поръчка:

I. Правна рамка и основания за искането

Настоящото запитване се основава на императивните норми на националното и европейското право в областта на обществените поръчки и управлението на публичните средства, а именно:

1. Закона за обществените поръчки (ЗОП): Принципите на публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция (чл. 2, ал. 1 от ЗОП), които изискват всяко разходване на държавен ресурс да бъде законосъобразно, обосновано и подлежащо на обществен контрол.
2. Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно обществените поръчки – по отношение на забраната за необосновано ограничаване на конкуренцията чрез избор на затворени процедури.
3. Правото на достъп до информация като фундаментално право, гарантирано от чл. 41 от Конституцията на Република България и чл. 10 от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ), както и със защитата на обществения интерес чрез упражняване на журналистическа дейност.

II. Конкретни въпроси към възложителя

Предвид избрания от възложителя специфичен ред за възлагане – процедура „Договаряне без предварително обявление“, при прогнозна стойност в размер на 97 145,50 EUR без ДДС, и с оглед защитата на фискалния интерес на държавата, настояваме за подробни правни и фактически мотиви по следните точки:

1. Относно правното основание и материалноправните предпоставки за процедурата по договаряне без предварително обявление: Кои конкретни изключителни обстоятелства по смисъла на чл. 79 и следващите от ЗОП (или съответните европейски директиви) са налице, които правят невъзможно провеждането на открита или ограничена процедура? Налице ли е обективна невъзможност за демонтаж на съществуващия софтуер и замяната му с алтернативен продукт с отворен код или чрез пазарна конкуренция? Изготвен ли е предварителен правен и технически анализ относно наличието на изключителни права (в т.ч. авторски права върху софтуерния код), който да обоснове императивно липсата на алтернативни изпълнители на пазара (вендор lock-in)?

2. Относно историческата обвързаност и конкурентната среда: Кое конкретно юридическо лице е определено за изпълнител по настоящата процедура и в какви договорни отношения е било същото дружество с ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ (или нейни правопредшественици/структури) през предходните 5 календарни години? Каква е била кумулативната стойност на всички предходни договори за софтуерна поддръжка, възложени на същия стопански субект, с оглед преценка за евентуално заобикаляне на правилата за праговете по ЗОП и европейското право?

3. Относно съответствието между обема на задълженията и реалната потребност на държавния ресурс (в т.ч. за обектите в гр. Созопол и страната): С оглед факта, че част от управляваните от агенцията хотелски комплекси (включително обектите на територията на Община Созопол – Хотел „Созопол - МО“, Хотел ВМК „Созопол“ и др.) имат ярък сезонен характер на функциониране (работа само през летните месеци), по какъв правен и фактически механизъм се гарантира пропорционалността на разходването на публични средства при целогодишен абонамент? Какъв е точният брой регистрирани инциденти, системни сривове и аварии за тези обекти през предходния отчетен период, обосноваващ поддържането на фиксирана постоянна месечна такса?

4. Относно контрола по изпълнението и документалната обоснованост: Съгласно клаузите на проектодоговора (Приложение № 2), предвижда ли се задължително изготвяне на подробни месечни приемо-предавателни протоколи и технически отчети за реално отработени часове, извършени актуализации и отстранени аварии, подписани от материално отговорни лица на възложителя? Моля да ни бъдат предоставени заверени копия на последните три отчетни документа/протокола по предходни договори за същата дейност (със заличени лични данни съгласно Регламент (ЕС) 2016/679 - GDPR), доказващи реалното изпълнение на заложените в обществената поръчка дейности.

III. Начин на предоставяне на информацията

На основание чл. 26, ал. 1 от ЗДОИ, моля отговорите на поставените въпроси, заедно с изискваните документи, да бъдат предоставени в законоустановения 14-дневен срок на посочения електронен адрес.

Решение

---

Дата: 10.09.2026

1. Предоставям пълен достъп до обществена информация по т. 1, т. 2, т. 3 и т. 4 от Заявление с вх. рег. №..., относно Обществена поръчка с уникален номер в РОП 00515-2026-0015 и предмет: „Абонаментна поддръжка на хотелски системи“.

По т. 1. Относно правното основание и материалноправните предпоставки за процедурата по договаряне без предварително обявление:

- Кои конкретни изключителни обстоятелства по смисъла на чл.79 и следващите от Закона за обществените поръчки / ЗОП / (или съответните европейски директиви) са налице, които правят невъзможно провеждането на открита или ограничена процедура? Налице ли е обективна невъзможност за демонтаж на съществуващия софтуер и замяната му с алтернативен продукт с отворен код или чрез пазарна конкуренция? Изготвен ли е предварителен правен и технически анализ относно наличието на изключителни права (в т.ч. авторски права върху софтуерния код), който да обоснове императивно липсата на алтернативни изпълнители на пазара (вендор lock-in)?

Изборът на процедура е обоснован от следните мотиви, посочени в Решението за откриване на процедурата:

ИА „Военни клубове и военно-почивно дело” е структура на пряко подчинение на Министъра на отбраната по чл. 78 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България за административно обслужване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, и на външни лица във връзка с управлението и дейността на военните клубове в страната, управлението, експлоатацията и организиране на разпореждането с имотите от жилищния фонд на Министерството на отбраната и на движимите вещи в тях, осигуряването на отдиха и възстановяването на военнослужещите и цивилните служители с цел подобряване качеството на техния професионален, личен и семеен живот и пълноценното използване на отпуските и свободното им време.

Съгласно Договор № 369/29.07.2010 г. в хотелите и военно-почивни домове на ИА „Военни клубове и военно-почивно дело” са инсталирани и внедрени работещи софтуерни продукти: Хотелска компютърна система „Рецепция” (вкл. “Система за централно резервиране и издаване на карти от Централно управление на ИА”); Ресторантска компютърна система „B.A.R.B.Q.”; „Складов организатор”; „Модул за отдалечен достъп през Интернет”, както и модул „Предварителни заявки“ към РКС „B.A.R.B.Q.“. Съгласно представена декларация от управителя на „Елтур - 95” ООД, програмните продукти са разработка изцяло и само от специалисти на „ЕЛТУР – 95” ООД и са изключителна негова собственост. Разпространяват се под регистрирана в Патентното ведомство на Република България марка „Елтур 95 софтуер” с регистров номер 82868 от 18.12.2012г., подновена до 03.11.2031 г. https://portal.bpo.bg/bporegisters/marks/view/BG_N_2011_121419. Представено е свидетелство за регистрация на марката от Патентното ведомство на Република България. За функциониране обектите на ИА „Военни клубове и военно-почивно дело” е необходимо да се осигури абонаментна софтуерна денонощна поддръжка на внедрените и работещи софтуерни продукти.

“ЕЛТУР – 95” ООД е носител на авторските права върху продуктите. Не са преотстъпвани на други юридически и физически лица изключителни права върху посочените по-горе програмни продукти и свързаните с тях интерфейси за промяна на програмния код и софтуерната им поддръжка. Извършването от трети лица, различни от “Елтур - 95” ООД, на софтуерна поддръжка на продуктите работещи в обектите на ИА ВКВПД, би довело до нарушаване на правото на интелектуална собственост на “Елтур - 95” ООД, защитено от действащото в Република България законодателство.

Предвид, че софтуерните продукти са внeдрени и работещи във всички хотели и военно - почивни домове на Агенцията, за Възложителя не съществува друга алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.

Платформата е внедрена като завършен продукт, не е разработена специално за нуждите на ИА ВКВПД, поради което не може да бъде предоставен т.нар. „отворен код“ за доработване и развиване на софтуера от други разработчици. Договорите, по които е страна ИА ВКВПД са за поддръжка на вече внедрена платформа.

До момента на разработване на продукт, създаден за нуждите на ИА ВКВПД е налице обективна невъзможност за демонтаж на съществуващия софтуер и замяната му с алтернативен продукт.

По т. 2. Относно историческата обвързаност и конкурентната среда:

- Кое конкретно юридическо лице е определено по настоящата процедура и в какви договорни отношения е било същото дружество с ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“ (или нейни правопредшественици/структури) през предходните 5 календарни години? Каква е била кумулативната стойност на всички предходни договори за софтуерна поддръжка, възложени на същия стопански субект, с оглед преценка за евентуално заобикаляне на правилата за праговете по ЗОП и европейско право?

Юридическото лице определено за изпълнител по обществена поръчка с предмет „Абонаментна поддръжка на хотелски системи“ е „ЕЛТУР – 95” ООД по силата на сключен договор за изпълнение № Ц-ОП-26/29.05.2026 г.

С „ЕЛТУР – 95” ООД, Изпълнителна агенция „Военни клубове и военно-почивно дело“ е в договорни отношение по години, както следва:

- През 2025 г. е сключен Договор № Ц-ОП-161/30.12.2025 г. с предмет „Извършване на абонаментна софтуерна поддръжка на внедрените и работещите в хотелите и военно-почивните домове модул „Предварителни заявки“ към РКС „B.A.R.B.Q.“ и модул за кодиране на ID карти – ХКС „Рецепция“, на стойност 3 323,40 евро без ДДС, сключен за срок от 5 месеца, считано от 01.01.2026 година.;

- През 2025 г. е сключен Договор № ОП-72/10.06.2025 г. с предмет „Закупуване на лиценз на РКС „B.A.R.B.Q.“ и лиценз на модул „Предварителни заявки“ към РКС „B.A.R.B.Q.“, на стойност 29 920,00 лева без ДДС, със срок на действие до 31.12.2025г.;

- През 2024 г. е сключен Договор № ОП-45/02.05.2024 г. с предмет „Извършване на абонаментна софтуерна денонощна поддръжка на внедрените и работещи в хотелите, военно – почивните домове и отдели на ИА ВКВПД софтуерни продукти: Хотелска компютърна система „Рецепция", Ресторантска компютърна система „B.A.R.B.Q“, „Складов организатор“, Модул за отдалечен достъп чрез интернет и „Система за централно резервиране и издаване на карти от Централно Управление на ИА ВКВПД“, на стойност 342 649,96 лева без ДДС, със срок на действие 24 месеца, считано от 19.06.2024 г.;

- През 2022 г. е сключен Договор № ОП-43/15.06.2022 г. с предмет „Извършване на абонаментна софтуерна денонощна поддръжка на внедрените и работещи в хотелите, ВПД на ИА „ВКВПД“ софтуерни продукти: Хотелска компютърна система „Рецепция", Ресторантска компютърна система „B.A.R.B.Q“, „Складов организатор“, Модул за отдалечен достъп чрез интернет и „Система за централно резервиране и издаване на карти от Централно Управление на ИА“, на стойност 312 952,28 лева без ДДС, със срок на действие 24 месеца, считано от 19.06.2022 г.;

- През 2020 г. е сключен Договор № ОП-48/19.06.2020 г. с предмет „Извършване на абонаментна софтуерна денонощна поддръжка на внедрените и работещи в хотелите, военно – почивните домове и отдели на ИА „ВКВПД“ софтуерни продукти: Хотелска компютърна система „Рецепция, Ресторантска компютърна система „B.A.R.B.Q“, „Складов организатор“, Модул за отдалечен достъп чрез интернет и „Система за централно резервиране и издаване на карти от Изпълнителната агенция“, на стойност 284 503,10 лева без ДДС, със срок на действие 24 месеца, считано от 19.06.2020 г. Към договора има сключено Допълнително споразумение касаещо експлоатационния срок на един от обектите на Възложителя, като цената по договора не е изменяна.

По т. 3. Относно съответствието между обема на задълженията и реалната потребност на държавния ресурс (в т.ч. за обектите в гр. Созопол и страната):

- С оглед факта, че част от управляваните от агенцията хотелски комплекси (включително обектите на територията на Община Созопол – хотел „Созопол“ – МО, Хотел ВМК „Созопол“ и др.) имат ярък сезонен характер на функциониране (работа само през летните месеци), по какъв правен и фактически механизъм се гарантира пропорционалността на разходването на публични средства при целогодишен абонамент? Какъв е точният брой регистрирани инциденти, системни сривове и аварии за тези обекти през предходния отчетен период, обосноваващ поддържането на фиксирана постоянна месечна такса?

За обектите, които не са с целогодишен експлоатационен период се заплаща само месечна абонаментна поддръжка за периода на експлоатация.

Броят на инциденти, системни сривове, аварии, дистанционни корекции и всички технически намеси от страна на „Елтур-95“ООД през предходния отчетен период – сезон „Лято 2025“ (01.06. – 30.09.2025 г.), са както следва:

- Относно сезонните обекти попадащи в обхвата на Териториална дирекция – Варна към ИА ВКВПД - 62 броя;

- Относно сезонните обекти попадащи в обхвата на Териториална дирекция – Пловдив – 32 броя;

- Относно сезонните обекти попадащи в обхвата на Териториална дирекция – Бургас – 137 броя.

По т.4. Относно контрола по изпълнението и документалната обоснованост:

Съгласно клаузите на проектодоговора (Приложение №2) предвижда ли се задължително изготвяне на подробни месечни приемо-предавателни протоколи и технически отчети за реално отработени часове, извършени актуализации и отстранени аварии, подписани от материално отговорни лица на възложителя? Моля да ни бъдат предоставени заверени копия на последните три отчетни документа/протокола по предходни договори за същата дейност (със заличени данни съгласно Регламент /ЕС/ 2016/679-GDPR), доказващи реалното изпълнение на заложените в обществената поръчка дейности.

Предвижда се представяне от Изпълнителя на отчети за предоставените услуги за съответния период, както и изготвяне на приемо-предавателни протоколи за предаване и приемане на услугите, които се подписват от представители на Възложителя и Изпълнителя в два оригинални екземпляра – по един за всяка от страните след получаване на съответния отчет.

Предоставям достъп до констативни протоколи за последните три отчетни периода по следните договори:

- 15 броя Констативни протоколи по Договор № ОП-48/19.06.2020 г. – 20 страници;

- 17 броя Констативни протоколи по Договор № ОП-43/15.06.2022 г. – 21 страници;

- 18 броя Констативни протоколи по Договор № ОП-45/02.05.20243 г. – 24 страници;

- 9 броя Констативни протоколи по Договор № Ц-ОП-161/31.12.2025 г. – 9 страници.

2. Обществената информация да бъде предоставена по електронен път на посочения в заявлението електронен адрес и Решението да бъде публикувано в платформата на Министерски съвет по чл.15в от ЗДОИ.

3. Няма разходи по предоставяне на обществената информация по електронен път на електронен адрес – avtor_bg@abv.bg.

Исканата обществена информация да бъде предоставена от дирекция „Административно-правно обслужване и човешки ресурси“.

Настоящото решение подлежи на обжалване пред съответния Административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Изпълнението на решението възлагам на звеното по Закона за достъп до обществена информация, а контрола ще осъществявам лично.

Приложения:

1. Констативни протоколи – 15 бр. по Договор №ОП-48/19.06.2020 г. – 20 страници;

2. Констативни протоколи – 17 бр. по Договор № ОП-43/15.06.2022 г. – 21 страници;

3. Констативни протоколи – 18 бр. по Договор № ОП-45/02.05.20243 г. – 24 страници;

4. Констативни протоколи – 9 бр. по Договор № Ц-ОП-161/31.12.2025 г. – 9 страници.

11