Рег. №: 1789996564-21.09.2026 | Областна администрация - Силистра | Частично одобрено | Дата на подаване: 08.09.2026 |

Юридическо лице |

На основание Закона за достъп до обществена информация и във връзка с целите на Сдружение „Алианс за стратегическо управление“, свързани с утвърждаването на ефективността на институциите, доброто държавно управление и реализацията на обществения интерес, моля да ни бъде предоставена следната обществена информация:

1. За всички служител поотделно в областната администрация, за коiто е извършено годишно оценяване на изпълнението за 2025 г., да бъде предоставена следната информация:

– получената годишна оценка на изпълнението за 2025 г.;– размерът на полученото допълнителни възнаграждения за постигнати резултати (ДВПР), реално изплатени на съответния служител през календарната 2025 г.;– размерът на индивидуалната основна месечна заплата на съответния служител към 01.08.2026 г.

Информацията да бъде предоставена при пълно обезличаване, без посочване на имена, длъжности, структурни звена или други данни, позволяващи идентифициране на отделните служители, като всеки служител бъде обозначен единствено с пореден номер по следния начин:

„Служител №1 – годишна оценка за 2025 г.: …; изплатено ДВПР през 2025 г.: … лв. индивидуална основна месечна заплата в евро към 01.08.2026 г. вкл.

Служител №2 – годишна оценка за 2025 г.: …; изплатено ДВПР през 2025 г.: … лв.; индивидуална основна месечна заплата в евро към 01.08.2026 г вкл.

Исканата информация е свързана с разходването на публични средства и се иска единствено в обезличен вид с цел осигуряване на прозрачност и възможност за съпоставка между резултатите от годишното оценяване, изплатените допълнителни възнаграждения за постигнати резултати и определените индивидуални основни месечни възнаграждения.

Не се иска предоставяне на информация, позволяваща установяване самоличността на конкретен служител.

2. Да бъдат предоставени електронни копия на всички длъжностни характеристики в областната администрация, действали през периода от 01.01.2026 г. до датата на подаване на настоящото заявление, включително всички техни изменения и/или последващи редакции (в случай че има такива) през посочения период, независимо дали същите са действащи към датата на заявлението.

Документите да бъдат предоставени при заличаване на имената, подписите и другите лични данни на служителите.

3. Да бъде предоставена информация за броя на служителите в областната администрация, които през 2025 г. и 2026 г. са участвали във форми на обучение и/или професионална квалификация, финансирани изцяло или частично със средства на администрацията, както и за общия размер на изразходваните за тази цел средства през 2025 г. и 2026 г.

4. Да бъде предоставена информация дали през периода от 01.01.2025 г. до датата на подаване на настоящото заявление служители на областната администрация са изпълнявали, наред с основната си длъжност, допълнителни функции или дейности срещу възнаграждение, възложени от областната администрация или във връзка с участието, представителството или функциите на областната администрация/областния управител в други органи, съвети, комисии, асоциации или други организационни структури. При наличие на такива случаи моля да бъдат посочени броят на случаите, видът на допълнително изпълняваните функции или дейности, основанието за възлагането им и размерът на изплатеното възнаграждение за всеки конкретен месец от 01.01.2025 г. до датата на подаване на настоящото заявление, при заличаване на имената и другите лични данни на съответните лица.

5. Да бъде предоставена информация за общия размер на средствата, изплатени през 2025 г. на служителите в областната администрация за представително и/или работно облекло, както и за броя на служителите, получили такива средства през същата година.

За цялата поискана информация изрично заявяваме, че не желаем предоставяне на имена, подписи, ЕГН или други лични данни на физически лица. Когато такива данни се съдържат в документите или информационните масиви, моля същите да бъдат заличени.

Предпочитана форма за предоставяне на достъп: по електронен път.

Моля решението по настоящото заявление, както и предоставената обществена информация, да бъдат изпратени на следния електронен адрес:

strategic_alliance1@proton.me

Moля, Решението на настоящото заявление и предоставената с него информация да бъдат публикувани в съответствие с чл. 15 в от ЗДОИ в Платформата за достъп до обществена информация, поддържана от Министерски съвет.

Решение

---

Дата: 21.09.2026

Решение АСД-22-4/21.09.2026 г.

Подадено е до областен управител на област Силистра заявление за достъп до обществена информация от Сдружение „Алианс за стратегическо управление“, заведено с вх. № 1-1700/08.09.2026 г. на областна администрация Силистра.

С т. 1 от заявлението е поискано за всички служители поотделно в областната администрация, за които е извършено годишно оценяване на изпълнението за 2025 г., да бъде предоставена следната информация:

– получената годишна оценка на изпълнението за 2025 г.;

– размерът на получените допълнителни възнаграждения за постигнати резултати (ДВПР), реално изплатени на съответния служител през календарната 2025 г.;

– размерът на индивидуалната основна месечна заплата на съответния служител към 01.08.2026 г.

С т. 2 от заявлението е поискано да бъдат предоставени електронни копия на всички длъжностни характеристики в областната администрация, действали през периода от 01.01.2026 г. до датата на подаване на настоящото заявление, включително всички техни изменения и/или последващи редакции (в случай че има такива) през посочения период, независимо дали същите са действащи към датата на заявлението.

С т. 3 от заявлението е поискано да бъде предоставена информация за броя на служителите в областната администрация, които през 2025 г. и 2026 г. са участвали във форми на обучение и/или професионална квалификация, финансирани изцяло или частично със средства на администрацията, както и за общия размер на изразходваните за тази цел средства през 2025 г. и 2026 г.

С т. 4 от заявлението е поискано да бъде предоставена информация дали през периода от 01.01.2025 г. до датата на подаване на настоящото заявление служители на областната администрация са изпълнявали, наред с основната си длъжност, допълнителни функции или дейности срещу възнаграждение, възложени от областната администрация или във връзка с участието, представителството или функциите на областната администрация/областния управител в други органи, съвети, комисии, асоциации или други организационни структури. При наличие на такива случаи моля да бъдат посочени броят на случаите, видът на допълнително изпълняваните функции или дейности, основанието за възлагането им и размерът на изплатеното възнаграждение за всеки конкретен месец от 01.01.2025 г. до датата на подаване на настоящото заявление, при заличаване на имената и другите лични данни на съответните лица.

С т. 5 от заявлението е поискано да бъде предоставена информация за общия размер на средствата, изплатени през 2025 г. на служителите в областната администрация за представително и/или работно облекло, както и за броя на служителите, получили такива средства през същата година.

След като разгледах постъпилото заявление, установих следното от фактическа и правна страна:

Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени със ЗДОИ. Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена е информацията, която е свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон лица. Съобразно чл. 9, ал. 1 от ЗДОИ обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. Чл. 10 от ЗДОИ определя коя информация е официална, а именно: информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Чл. 11 от ЗДОИ определя коя информация е служебна, а именно: информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Производството за предоставяне на достъп до обществена информация по ЗДОИ е специално и обслужва само постигането на нормативно определените в този закон цели. Характерът и видът на търсената информация определят дали е налице отправено искане за предоставяне на достъп до обществена информация по предвидения за това ред в ЗДОИ. Предвид това, за да се приеме, че информацията, до която е поискан достъп, е обществена информация по смисъла на ЗДОИ, тя трябва да е свързана с дейността на органа, от когото е поискана – да се съдържа в издаден от него акт - официална обществена информация, или да е събрана, създадена или съхранявана във връзка с официалната информация - служебна обществена информация. Не на последно място, търсената информация следва да е налична – да е създадена, да се обработва и съхранява за нуждите на задължения субект, с оглед функциите му, а не същия да следва да я създава само и единствено с цел постъпилото заявление за предоставяне на такава.

Правото на достъп до обществена информация, макар и гарантирано от закона, не е неограничено. Чл. 4, ал. 1, чл. 7, ал. 1 и чл. 8 от ЗДОИ предвиждат някои хипотези, които изключват това право, ограничават го пълно или частично по силата на друг, специален закон.

По конкретно поставените въпроси:

Въпреки че в заявлението е посочено, че търсената информация се иска в обезличен вид, т.е. без посочване на имена, длъжности, структурни звена или други данни, позволяващи идентифициране на отделни служители, то считам, че информацията по т. 1 от заявлението, касаеща индивидуалната годишна оценка, конкретния размер на изплатеното ДВПР за всеки отделен служител и размера на индивидуалната основна месечна заплата, е информация, съдържаща лични данни, свързани с професионалната и икономическата идентичност на съответния служител, като предоставянето им поотделно създава риск от непряко идентифициране на служителите. Формалното заличаване на имена, длъжности и структурни звена не гарантира анонимността на служителите при съпоставяне с длъжностите, структурата и числеността на администрацията.

Съгласно чл. 2, ал. 5 от ЗДОИ, „Този закон не се прилага за достъпа до лични данни“. Относно понятието „лични данни“, § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ препраща към Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните), съгласно чл. 4, ал. 1 от който, лични данни означава „Всяка информация, свързана с идентифицирано физическо лице или физическо лице, което може да бъде идентифицирано („субект на данни“), пряко или непряко, по-специално чрез идентификатор като име, идентификационен номер, данни за местонахождение, онлайн идентификатор или по един или повече признаци, специфични за физическата, физиологичната, генетичната, психическата, умствената, икономическата, културната или социална идентичност на това физическо лице“.

Отделно от гореизложеното информацията по т. 1 от заявлението не е обществена и не е информация, която да дава възможност на заявителя да си състави собствено мнение относно дейността на задължения по закона субект, в случая областна администрация Силистра. Нещо повече - намерението за получаване на информация, определена като „лични данни“ по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на ЗДОИ във връзка с чл. 4, т. 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ, L 119/1 от 4 май 2016 г.), води до извод за инициирано от заявителя производство с цел събиране на информация, извън обхвата на ЗДОИ. Търсенето на прозрачност за работата на институциите при изплащане на допълнителни възнаграждения за постигнати резултати няма отношение към размера на тези възнаграждения, а дали са спазени критериите за получаването им, като тези критерии не са предмет на установяване по реда на ЗДОИ. В случая обаче не се иска информация за начина на определяне на тези възнаграждения, а за конкретният им размер, като отново, както упоменавам по-горе, това са „лични данни“.

Предвид гореизложеното и въпреки, че информацията по т. 1 от заявлението не е обществена, то същата ще се предостави не по начина посочен и заявен в заявлението, а във вид не позволяващ идентифициране на конкретен служител на областна администрация Силистра.

По т. 2, 3, 4 и 5 информацията е обществена и по-конкретно служебно такава по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, като същата ще бъде предоставена със заличени лични данни.

С оглед гореизложеното и на основание чл. 28, ал. 2 и чл. 34, ал. 1 от ЗДОИ,

Р Е Ш И Х:

Предоставям частичен пълен достъп до обществената информацията, искана със Заявление с вх. № 1-1700/08.09.2026 г., а именно:

По т. 1 от заявлението

- получена годишна оценка на изпълнението за 2025 г. – 21 служители са получили оценка „Изпълнението надвишава изискванията“ и 1 служител е получил оценка „Изпълнението напълно отговаря на изискванията“;

- през 2025 г. са изплатени средства в общ размер на 91 980 лева за допълнителни възнаграждения;

- към 01.08.2026 г. размерът на индивидуалните основни месечни заплати, определени по Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация, са в диапазона между минимален и максимален размер от 858.97 евро до 1724.92 евро.

По т. 2 от заявлението

- предоставят се електронни копия на всички длъжностни характеристики, но със заличени лични данни.

По т. 3 от заявлението

- през 2025 г. двама служители са участвали във форми на обучение и/или професионална квалификация, финансирани изцяло със средства на администрацията, като общия размер на изразходваните за тази цел средства са 372 лева. Към датата на подаване на заявлението, за 2026 г., няма такива служители и не са изразходвани средства.

По т. 4 от заявлението

- за периода от 01.01.2025 г. до датата на подаване на настоящото заявление няма служители на администрацията, които наред с основната си длъжност да са изпълнявали или съвместявали и т.н. и други длъжности, функции, дейности и др. и съответно не са изплащани допълнителни възнаграждения.

По т. 5 от заявлението

- на 17 служители през 2025 г. са изплатени средства в общ размер на 4 850 лева за представително облекло.

На основание чл. 15в, ал. 3, т. 1 и ал. 4 от ЗДОИ настоящото решение и предоставената с него обществена информация да се публикува на платформата за достъп до обществена информация при спазване на изискванията за защита на личните данни.

Копие от настоящото решение, съгласно чл. 34, ал. 3 от ЗДОИ да бъде изпратено по електронната поща на Сдружение „Алианс за стратегическо управление“, с електронен адрес: strategic_alliance1@proton.me .

Съгласно чл. 35, ал. 3 от ЗДОИ за предоставяне на информация по електронен път не се заплащат разходи.

Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Силистра по реда на АПК.

инж. Николай Неделчев /п/

Областен управител на област Силистра

19